证券时报记者 韩忠楠

12月24日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。该目录自2026年2月1日起正式施行，2022年版鼓励外商投资产业目录同步废止。新版《鼓励目录》聚焦优化外资投向、完善区域布局，主要呈现三方面核心变化，进一步彰显我国扩大高水平对外开放的坚定决心。

一是聚焦先进制造业，强化外资投向引导。全国目录持续将制造业作为鼓励外商投资的重点领域，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发制造等前沿细分领域，引导外资更多投向高端制造、智能制造领域，助力制造业转型升级。

二是深耕现代服务业，激活消费与生产双动能。全国目录将推动生产性服务业高质量发展作为修订重点，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目；同时紧扣消费升级需求，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设计、“互联网+医疗健康服务”等更多服务消费领域纳入全国鼓励范围，兼顾产业升级与民生改善。

三是立足区域禀赋，拓展外资布局空间。结合中西部地区、东北地区及海南省的资源优势、产业基础和发展需求，进一步扩大地区目录鼓励范围，因地制宜新增特色条目。其中，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，推动外资在区域间均衡布局、协同发展。

商务部有关负责人表示，本次修订充分结合各地资源禀赋和产业优势，精准增加地区特色鼓励条目，既契合地方发展实际，也为外资提供了更多元的投资选择。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩指出，《鼓励目录》作为我国外商投资促进领域的核心政策工具，在优化外资产业结构、完善外资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥着关键作用。此次修订扩大鼓励范围，向世界释放了“中国开放的大门只会越开越大”的明确信号，不仅有助于更好应对外部环境不利影响，以自身发展的确定性对冲外部不确定性，更能为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。

“从供给侧看，《鼓励目录》将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有利于吸引全球创新要素集聚，实现中外企业优势互补、协同创新；从需求侧看，修订扩大目录范围能够引导外资企业更好对接我国医疗健康、养老服务等升级型消费需求，既改善民生福祉，也为进一步扩大内需注入动力。”原倩称。

值得关注的是，纳入《鼓励目录》的外资领域可享受实打实的政策优惠。商务部有关负责人透露，外商投资目录内行业领域，可享受多项支持政策：在投资总额内进口自用设备，除国家明确不予免税的产品外，免征关税；在西部地区和海南省投资的，可减按15%税率缴纳企业所得税；境外投资者以境内企业分配利润直接投资，且被投资企业从事目录内全国条目产业、符合相关条件的，可享受税收抵免优惠。

为持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司共享中国发展机遇，国家发展改革委新闻发言人表示，下一步，国家发展改革委将联合有关部门强化统筹协调与指导落实，重点推进三方面工作：一是发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道，压茬推进前八批项目建设；二是加快推出新一批重大外资项目，统筹解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等瓶颈问题；三是开展服务外资企业专项行动，多渠道倾听企业诉求，推动解决投资落地和生产经营中的困难，搭建高效的中外企业投资合作对接平台。