图为一名男子在位于俄罗斯乌德穆尔特共和国萨拉普尔的一家工业科技园工作。新华社记者 孟 菁摄

9月24日，俄罗斯财政部向俄罗斯联邦政府提交了一揽子预算草案。根据财政部的计划，未来几年俄财政将在全力保障国防和安全开支的同时，兼顾社会民生与国家项目支出。

此次提交的预算草案内容包括：2025年预算修正案、2026年联邦预算法案、2027年及2028年联邦预算计划，以及对《预算法典》和《税法典》提出个别修订的法律草案。根据规定，财政部须在9月底前完成预算草案的制定并提交联邦政府审议；联邦政府审议通过后，应于10月1日前提交议会。

本次修正案为年内第二次预算调整。今年6月，俄罗斯总统普京已批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出、下调收入预期，并扩大财政赤字。根据财政部本次提交的2025年预算修正案，俄罗斯计划在年内继续为部分优先领域提供财政支持，以保障有需求地区的社会民生和经济发展。具体措施包括：额外投入超过2300亿卢布用于维持优惠抵押贷款发放，涵盖家庭抵押贷款、优惠抵押贷款和远东抵押贷款等；投入超过180亿卢布用于在年内维修部分联邦和地区道路；并拨付额外资金用于应对自然灾害、土壤改良以及农村发展和农民扶持。草案还计划向30个地区提供额外资金，用于发展农业综合体和中小企业。此外，12个联邦主体将获得资金，用于建立针对老年人和残疾人的长期照护体系。

2026年至2028年预算草案是本次一揽子法案的重点。总体看，根据财政部计划，联邦预算支出在2026年将达到44.1万亿卢布，2027年为46.1万亿卢布，2028年增至49.4万亿卢布。同期，预算收入预计分别为40.3万亿卢布、42.9万亿卢布和45.9万亿卢布。联邦预算赤字将控制在国内生产总值（GDP）的1.2%至1.6%之间，各年分别为1.6%、1.2%和1.3%。整体收支规模均高于本年度预算水平。

俄罗斯财政部长西卢安诺夫在联邦政府会议上指出，2026年至2028年预算草案的首要任务是履行对公民的社会义务、保障国家国防与安全需求、为参与特别军事行动的家庭提供社会支持，并实现2030年国家目标。他强调：“预算草案是平衡且可持续的，对维持宏观经济稳定、提高实际工资和收入至关重要。”

在社会民生方面，为提高人口出生率采取相关措施是预算重点之一。未来3年，俄罗斯将安排超过10万亿卢布用于“儿童预算”。自2026年起，政府将以个人所得税部分返还的形式，向拥有两名及以上子女的公民提供年度家庭补贴。在医疗卫生领域，俄政府计划在6年内额外投入超过1万亿卢布。此外，未来3年俄财政部已为“长寿与积极生活”国家项目预留超过9000亿卢布。在教育领域，首要任务是继续推进学校和幼儿园的现代化改造与建设，计划投入509亿卢布用于幼儿园改造，另投入266亿卢布新建幼儿园。

草案还将保持技术领先和发展基础设施列为重点方向。俄财政部计划未来3年为国家技术领先类项目拨款约1.9万亿卢布，重点支持机床制造、无人航空系统、工业机器人、生产自动化及交通基础设施更新等领域。

西卢安诺夫表示，战略重点是为国防与安全需求提供资金，并为特别军事行动参与者的家属提供社会支持。预算资金将用于装备武装部队、发放军人津贴、支持军属，以及推进国防工业企业现代化。

为保障预算支出、增加财政收入，俄罗斯拟修订税法。西卢安诺夫表示，为支持国防与安全，建议将标准增值税税率提高2个百分点，从20%升至22%，但食品、药品、儿童用品等社会重要商品仍适用10%的优惠税率。另有计划降低使用简化税制的纳税人的收入门槛，使其在收入超过1000万卢布（原为6000万卢布）时即产生增值税纳税义务。若获通过，相关修订将于2026年1月1日生效。俄财政部预计，增值税上调将在3年内带来约4.4万亿卢布的额外收入，使其成为联邦预算的重要来源。受此影响，非油气收入占总收入比重将升至近78%。

俄未来预算既是“国防与安全预算”，又是“民生预算”，还是“发展预算”。新预算明确将国防与安全作为战略重点。与此同时，政府也注重民生保障、技术发展和经济推动，可被看做为俄罗斯经济增长创造条件的“发展预算”。俄罗斯经济发展部长马克西姆·列舍特尼科夫表示，“俄罗斯经济持续增长，今年增速虽较前两年放缓，但仍保持发展势头。这是一次有管理的‘软着陆’，旨在缓解通胀压力，并在未来几年实现平衡可持续的增长”。（作者：李春辉 来源：经济日报）