2025年中央经济工作会议罕见提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，标志着国家宏观政策正经历一场深刻转向。与过去砸钱修路建桥的模式不同，新一轮刺激计划直指居民收入、社会保障和消费能力，旨在让老百姓的“钱袋子”真正鼓起来。

这一变化背后，是传统基建投资边际效益递减的现实，以及人口结构变化、产业升级压力下的必然选择。

过去几十年，中国经济增长高度依赖基础设施和房地产投资。截至2025年，中国固定资产投资规模已超过50万亿元，但部分领域出现产能过剩，投资回报率持续下降。

与此同时，人口老龄化加剧，劳动力平均年龄从1985年的32.25岁升至2023年的39.66岁，传统“人口红利”逐渐消失。若继续依赖实物投资，不仅难以拉动经济，还可能加剧资源错配。

2025年中央经济工作会议将“投资于人”提升至战略高度，明确教育、医疗、就业、社保等民生领域投入不再是“消耗性支出”，而是支撑长期发展的核心投资。

例如，会议提出制定“城乡居民增收计划”，通过增收减负、优化社保等方式直接提升居民消费能力。

“城乡居民增收计划”的核心是扩大工资性收入、拓宽财产性收入。在工资性收入方面，政策要求健全最低工资标准调整机制，扩大以工代赈规模，并通过重点群体就业支持计划稳定收入来源。

例如，宁夏在“十五五”期间明确对高技能人才培训补贴提高1000-9000元，对制造业民企培养高技能人才给予最高50万元奖补。

财产性收入渠道也在同步拓宽。2025年《提振消费专项行动方案》提出“多措并举稳住股市”，推动社保基金、养老保险等中长期资金入市，并严打财务造假、违规减持等行为。此外，鼓励农户通过出租、入股宅基地盘活资产，增加土地增值收益。

当前居民储蓄率高企，关键在于教育、医疗、养老等隐性负担抑制消费意愿。2025年政策直面这一问题：在教育领域，扩大普通高中学位供给，提高学生资助标准；在医疗领域，提高城乡居民医保财政补助标准，扩大异地就医结算范围；在养老领域，全面实施个人养老金制度，推进长期护理保险试点。

以“一老一小”为例，政策要求发展普惠托育服务，对符合条件的托育机构给予运营补贴，同时推进适老化改造，扩大老年助餐服务覆盖。这些措施旨在减少家庭支出压力，释放消费潜力。

政策同步推动供给端创新，匹配消费升级趋势。2025年社会消费品零售总额超45.6万亿元，服务消费增速快于商品消费，数字消费、绿色消费、健康消费成为新增长点。

为此，国家布局人工智能、低空经济、银发经济等赛道，例如支持自动驾驶、智能穿戴等产品应用，发展低空旅游和消费级无人机。

农村市场也被重点关照。通过“县域商业建设行动”，完善物流配送网络，支持新能源汽车下乡、家电以旧换新。贵州花江峡谷大桥通车后，当地农产品外销时间从数小时缩短至2分钟，直接带动农民增收。

政策层面，国家强制落实带薪年休假，鼓励与小长假连休，并探索中小学春秋假。同时，严控地方政府拖欠企业账款，要求对中小微企业账款“应付尽付”，保障现金流健康

在监管上，清理汽车限购等不合理限制，推行消费投诉“一次审批、全国通办”。上海通过旧改解决“拎马桶”问题后，市民参与公共事务意愿显著提升，间接促进消费信心。