干部教育培训机构高质量发展的方法论探赜

——以深圳公共管理教育培训学院为例

付冠达 冼 骏

“十五五”时期，我国干部教育培训机构正处于从体系化构建、规模性保障转向高水平建设、高质量发展的关键阶段。“十五五”规划建议提出：“强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。”[①]推动干部教育培训机构高质量发展，是全面增强干部现代化建设能力的坚实基础，是激发干部队伍内生动力和整体活力、持续提高改革开放创新能力水平的关键支撑。深圳公共管理教育培训学院（以下简称“学院”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体化做好干部教育传承、聚焦干部能力建设、服务干部成长需要、拓宽干部全球视野等工作，积极探索干部教育培训机构高质量发展的实践路径与科学方法。

一、坚持守正创新，做好干部教育传承

中国共产党长期高度重视干部教育培训工作。坚持守正创新，在坚守干部教育根本立场中丰富教学内容，在创新干部教育方式方法中传承优良传统，是干部教育培训机构实现高质量发展的首要原则。

一是旗帜鲜明讲政治，坚守为党育才、为国育才、服务干部成长、助力事业发展的办学方向。党的二十大报告强调“坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合”[②]，这为引导党员干部传承红色基因、赓续红色血脉，提供了重要遵循。学院坚持守正创新的办学方法论，把大历史观和正确党史观融入干部教育培训的全过程、各方面。“十五五”时期，我国经济社会发展环境面临深刻复杂变化，可能面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，这就更需要加强干部队伍的教育学习。习近平总书记指出：“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。”[③]对党员干部进行教育培训，根本在于筑牢其思想根基、传授其工作方法、提升其政治素养。学院秉持实事求是办学理念，坚持问题导向与过程导向有机统一，统筹运用省内外各类红色文化资源，将红色精神内涵作为主线贯穿翻转课堂、行动学习、现场教学等教学全过程，以此传好马克思主义真理之道、授好推动改革发展稳定之业、解好改造主观世界和客观世界所遇之惑。

二是强化理论学习，认真落实读原著、学原文、悟原理。党的经典文献蕴含着深邃思想，具有丰厚的理论价值与教化育人功能。毛泽东同志指出：“如果中国有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思主义的同志，那将是等于打倒一个日本帝国主义。”[④]培养造就一大批真正精通马克思主义理论的高素质干部，是我们党取得革命、建设、改革事业胜利的重要保证，也是新时代全面深化改革、推进中国式现代化的根本支撑。学院在培训课程体系设计中，对马克思主义中国化最新成果的原文研读时长、马克思主义经典文献的阐释路径、马克思主义立场观点方法的学理分析等作出系统规范与统筹安排，着力引导党员干部在学习研修中自觉运用实践观、群众观、阶级观、发展观、矛盾观等看待问题、分析问题、破解难题，养成科学的思维方式与工作方法。学院授课教师从经典著作、专题汇编、重点篇目、党内法规及拓展读物中精选学习素材，引导学员深入领会其中所蕴含的政治智慧、政治定力与政治担当，深刻感悟百年大党的历史智慧、历史思维与历史使命。通过系统学习，引导学院对党的创新理论笃学深信、躬身践行，自觉把原著原文原理原义融入岗位职责与工作实践，切实实现学思用贯通、知信行统一。

三是强化党性教育，推动理想信念教育常态化制度化。开展党性教育是干部教育培训机构的核心任务与重要职责。多年办学经验充分证明，抓实抓好党性教育，关键在于以真实史实、经典文献、视听史料等鲜活资源，触动学员思想情感、唤醒内心共鸣。因此，学院多措并举深化党性教育教学创新。一方面，学院立足现场教学模式创新，遴选深圳、香港两地充分彰显社会主义制度优越性的鲜活实践范例，持续迭代完善党性教育工作机制、教学模式与实施路径。另一方面，学院深挖改革开放成功实践案例，依托本土特色资源打造精品课程，不断增进学员对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

二、坚持问题导向，聚焦干部能力建设

干部教育培训，是锻造高素质干部队伍、破解干事创业现实难题、服务事业大局的重要保障。习近平总书记指出：“党的历史经验和现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。”[⑤]“十五五”时期，干部教育培训机构应强化问题导向，进一步健全与干部教育培训需求精准适配的管理机制，聚焦提升党员干部现代化建设能力，持续推动干部能力培训供给侧提质增效。

一是以提升干部政治能力为核心。在党员干部现代化建设各项能力中，政治能力居于首位，对党忠诚是核心和根本。世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点。当前形势下，各类显性挑战与隐性风险交织叠加，要锻造党员干部驾驭复杂局面的过硬本领，必须开展更具时代性、针对性、实效性的教育培训，引导党员干部在思维上时刻保持头脑清醒、增强政治定力，在思维上始终保持高度政治敏锐性，在政治立场上始终坚持从政治高度想问题、作决策、办事情。学院鼓励教师采用翻转课堂、行动学习等新型教学载体，解读党的创新理论成果与创新理念，推动党员干部在互动研讨、沉浸式学习中，深化对新发展理念的理解把握，深刻领会加快构建新发展格局的时代要求，切实增强推动高质量发展的思想自觉和行动自觉，以此不断强化干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步提升干部们的政治意识、政治思维、政治素养。

二是以提升党员干部领导能力为重心。学院坚持将“干而论道”作为师资选聘标准，邀请政策专家系统阐释政策要义、内在逻辑与演进脉络，邀请业界实业家分享实践路径、工作方法以及矛盾化解和风险防控策略，邀请阅历深厚的领导干部解析经典案例，总结正反两方面经验，提炼升华其中蕴含的规律启示。学院课程设计紧贴时代大势、紧跟发展前沿，持续提升案例教学在培训体系中的比重。着力引导学员在案例研讨中坚持运用唯物辩证法、培育科学思维，系统提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、狠抓落实等履职能力，全方位锤炼干事创业、担当作为的过硬本领。

三是以提升干部履职能力为要点。《全国干部教育培训规划（2023——2027年）》（以下简称《规划》）围绕干部履职能力培训，按照分层级、分领域、分专题的总体思路，对开展专题培训、通识教育培训、知识学习培训、新知识新技能学习培训提出了具体要求。立足因地制宜发展新质生产力和纵深推进建设全国统一大市场的实践需要，广大党员干部应树立主动学习、持续学习、终身学习的理念，既要通过集中培训进行系统性学习，也要利用碎片化时间进行个性化学习。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，这对党员干部能力素质提出了更高要求。若干部教育培训知识体系仍沿用传统模式、未能与时俱进，势必造成教学内容滞后于产业发展，难以满足新时代党员干部履职需求。因此，学院教学内容紧贴现代化产业体系发展前沿，将战略性新兴产业和未来产业等相关内容有机融入干部培训课程中。同时，学院创新常规班次组织模式，紧扣不同层级、不同领域干部岗位需求，灵活设班办学，把最鲜活、最生动、最贴近现实的实践经验与专业知识技能转化为优质教学资源，持续提升履职能力培训的精准性和时效性。这既能精准契合各地区各领域干部“干什么学什么、缺什么补什么”的培训需求，又有利于构建需求精准、动力重组、成效显著的干部教育培训体系。

三、坚持系统观念，服务干部成长需要

干部教育培训的根本目的是服务党和国家事业发展、服务干部成长成才。干部教育培训机构应遵循干部成长全周期规律，为干部成长成才提供系统化、科学化、规范化的教育培训支撑。

一是培育新人新课，扣好成长的“第一粒扣子”。学院始终将党的创新理论教育摆在青年干部成长培训的突出位置，立足实际整合优质资源，为机关、企事业单位新入职党员干部构建集政治训练、理论研习、行政履职、数字素养、调查研究、公文写作、沟通表达等内容于一体的系统化培训体系。学院坚持以党史学习教育淬炼学员党性修养、改造学员主观世界。例如，将毛泽东同志《关于纠正党内的错误思想》等经典篇目作为核心教学内容，组织教师结合时代背景与现实要求，系统阐释我们党同各类错误思想作斗争的历史经验，将对极端民主化、非组织观点、绝对平均主义、主观主义、个人主义等错误思想的深刻剖析与坚决批判，转化学员检视思想偏差、解决现实问题、凝聚思想共识的历史镜鉴。经典著作蕴含的立场观点方法历久弥新、常学常新，既能帮助学员解开思想迷惑、坚定政治立场，也能为常态化开展政治训练、锻炼政治思维提供有力支撑，进一步筑牢学员思想根基、夯实理论根基。学院还系统整合党的创新理论教育、政治忠诚教育、纪律规矩教育、中国共产党人精神谱系教育、党风廉政教育、政德教育、中华民族共同体意识教育等内容，打造年轻干部成长基础课程，引导学员传承党的优良传统和作风，不断增强履职尽责的责任感与使命感。

二是优化学习体系，引导党员干部干中学、学中干。干部教育培训成效，最终要体现在工作实践和实际结果之中。学院遵循因材施教的教育规律，在办学过程中紧密对接委托单位培养需求，科学配置“即学即用”“启迪实践”“实践学习”三类课程比例。这既能满足党员干部将所学知识技能快速转化、直接运用于实际工作的需求，又能满足其举一反三锤炼科学思维方法、实现自我提升的需求，还能满足其在实践中的学习、不断提升思维能力与综合素养的需求。通过精准对接需求、科学配置课程，能在有限的集中培训时间内释放更强的实践赋能效能，推动党员干部切实将学习成果转化为履职实效。

三是围绕严管厚爱，强调党纪国法教育。《规划》要求要突出党章和党规党纪学习教育。中国共产党把“严”的主基调贯穿于党内法规建设全过程，强调对党员干部要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。学院在办学过程中，有目标、有计划、分步骤地融入党内法规、行政法规、纪检监察等相关知识，构建契合党员干部履职需求、便于理解掌握的党纪国法教育培训体系。在教学实施层面，学院引导教师系统讲授党章内容，重点阐释党内法规制度体系在维护党中央权威和集中统一领导、坚持严管厚爱结合、激励约束并重等方面的重要作用。在学习指导层面，学院要求教师以党章为根本遵循，以有关准则、条例、规定、办法、规则、细则为主要内容，以国家法律法规为重要补充，为党支部、党小组开展常态化学习提供规范指引。通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，帮助党员干部消除“党规盲区”，涵养风清气正、干事创业的良好政治生态。

四是紧扣用人导向，优化党员干部能力提升体系。学院立足干部选拔任用、培养历练、管理监督等全周期共性需求，优化办学育人体系。其一，围绕干部的思想境界、观念认知、知识结构、实践经验、沟通协调、组织执行、思辨创新等核心能力维度，构建集培训、咨询、辅导于一体的“能力培育链”，打造助力党员干部成长的“能力养成生态圈”。其二，聚焦“关键少数”政治能力提升需求，构建针对性、系统性、实效性的政治能力提升专题培训体系，开发契合国情社情的红色领导力课程，推动党员干部政治素养、政治能力与岗位职责、使命要求精准匹配。其三，立足学理研究视角，从功能定位、方法路径、技术职称、师资建设、机构发展等维度入手，深入研究干部教育培训中的经典问题、重大议题与时代课题，为完善干部全生命周期成长成才、能力提升体系提供坚实学理支撑与理论借鉴。

五是关注心理健康，打造支撑党员干部成长的心理健康课程体系。党中央高度重视党员干部在成长过程中的心理需求、思想需求，把对党员干部的关心关爱融入党内法规制度体系之中[⑥]。学院在培训过程中积极探索党员干部“观念-意志-心理”协同提升的有效路径。在高质量完成公务员培训、专业技术人员继续教育、干部短期专题培训等核心任务的基础上，学院创新构建青年干部心理健康课程体系，开设专题辅导、提供心理疏导、开展个案咨询，全方位为青年干部心理健康保驾护航，助力党员干部以健康心态履职尽责、成长成才。

四、坚持胸怀天下，拓宽干部全球视野

“十五五”规划建议提出：“弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。”[⑦]中国积极参与全球治理体系改革和建设，迫切需要培育大批具备全球视野的高素质干部人才。干部教育培训机构必须树立全局观念、拓宽全球视野，在办学实践中始终坚持胸怀天下的方法论。

一是要从推动构建人类命运共同体的高度，明确干部队伍的学习目标。在坚定维护和主动引领经济全球化方面，学院从反对单边制裁、经济胁迫、“脱钩断链”等现实议题中凝练教学重点，从共商共建共享的务实合作中找准契合干部教育培训的学习内容。在贯彻落实总体国家安全观方面，学院将中国同各国一道高举合作、创新、法治、共赢旗帜，共同构建普遍安全的人类命运共同体等重要理念融入教学内容，组织党员干部学习平安中国建设等新论断、新知识。在推动共建清洁、美丽、可持续的世界方面，学院紧跟全面绿色转型发展大势，深入阐释绿色低碳发展、碳达峰碳中和等理念内涵，解读推进能源公正转型、深化全球生态治理合作等前沿议题，引导党员干部以人类前途为怀、以人民福祉为念，更好践行绿色发展理念。

二是要从坚持扩大高水平对外开放的视角，破除干部队伍思想桎梏。在变乱交织的全球格局中，中国始终坚定不移扩大对外开放，明确提出“坚持开放、互利共赢是中国式现代化的必然要求”[⑧]。扩大高水平对外开放，是我国立足自身改革发展客观需要作出的战略自主选择，凝练形成了“开放促改革、促发展、促创新”等重要规律性认识。党的十八届五中全会明确提出以“开放”为重要内容的新发展理念，强调“以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展”[⑨]。“十四五”时期，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大，开放理念日益深入人心、成为广泛共识。学院以讲好中国开放故事为切入点，系统阐释开放发展的核心理念、内在逻辑与时代价值，引导党员干部深刻理解“我们的事业是向世界开放学习的事业”等重要论断的深远意蕴，自觉投身并推进与中国式现代化进程相适应的对外开放实践。

三是要顺应全球治理体系变革的趋势，优化干部队伍的培训管理。人才培养，是一项必须紧扣时代特征和全球格局变化的专业化、科学化工作。学院主动对接国际知名公共管理人才教育培训机构，学习借鉴世界一流学院、机构的办学理念、治学方法与教学管理经验，推动干部教育培训在内容呈现、知识体系构建、教学互动范式、班次设置、成效闭环管控等方面实现提质升级。学院要求授课教师运用马克思主义立场观点方法研判国际形势、阐释全球治理内在逻辑，帮助党员干部深刻认识全球治理体系变革的历史必然性、发展趋势与实践路径。同时，学院灵活运用对话式教学、行动学习、座谈研讨等教学方式，充分激发学院思辨活力与创新思维，以精品课程建设赋能办学管理提质增效，不断增强学院高质量发展的内生动力。

作者简介：付冠达，男，深圳公共管理教育培训学院院长兼干部教育研究院院长，特聘教授；冼骏，男，深圳公共管理教育培训学院中国式现代化研究中心执行主任、博士（广东深圳，518031）。

[①] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，人民出版社2025年版，第42页。

[②] 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第65页。

[③] 习近平：《在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话》，《求是》2023年第7期。

[④] 中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15册，中央文献出版社2011年版，第650页。

[⑤] 全国干部培训教材编审指导委员会：《全面加强党的领导和党的建设》，人民出版社2019年版，序言第1页。

[⑥] 冼骏：《论党内法规体系建设中的“情感制度化”》，《党内法规研究》2025年第1期。

[⑦] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，人民出版社2025年版，第45页。

[⑧] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，人民出版社2025年版，第19页。

[⑨] 《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第199页。

来源：《湖南干部教育培训研究》