新京报讯（记者陈琳）针对外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及配送员权益保障不足等重点问题，市场监管总局近日发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称《基本要求》），聚焦平台内商户管理、平台收费与促销行为、平台用工管理、平台内争议处理等4个方面，推动引导外卖平台同步深化整改。

“《基本要求》作为推荐性国家标准正式发布，虽不具有强制约束力，却为外卖行业合规运营提供了系统性指引。”清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出，该项标准实质上是推动平台主动合规、接受社会共同监督的重要一步。

刘旭表示，我国外卖平台服务市场已经发展了17年，诸多痛点亟待规范。市场监管总局和国家标准化管理委员会首次以推荐性国家标准发布的《基本要求》对外卖平台合规提出了系统性的指导，为社会各界，尤其是外卖行业的从业者，例如餐饮企业、外卖骑手，相关行业协会、劳动者权益保护组织，以及消费者权益保护组织，共同监督各大外卖平台及它们在各地的代理服务商开展合规工作提供了参考。

他认为，《基本要求》不仅回应了长期被社会舆论诟病的劳动者合法权益保障不足的问题，也回应了外卖骑手因担心超时扣费而频繁违反交通规则，可能增加交通事故概率并给第三方造成损害的问题。“今年夏天以来，市场监管总局就‘补贴大战’中的各类恶性竞争形式多次约谈外卖平台，《基本要求》也在不同程度上对此进行了规范。”刘旭表示，标准与现行《电子商务法》《反不正当竞争法》《价格法》《劳动法》等法律法规精神一致，为各相关方监督平台行为提供了明确依据。

值得注意的是，作为非强制性的推荐标准，尽管标准本身未设统一合规期限与外部监督机制，但他强调，其法律基础扎实，消费者、商户、骑手乃至同业竞争者均可参照该标准，向执法部门举报平台涉嫌违法行为。监管部门亦可以此为依据，开展针对性排查。

针对部分头部平台曾因垄断行为受罚的情况，刘旭特别指出，平台在规则设置、收费管理、促销补贴等方面，仍需严格遵循《反垄断法》《禁止滥用市场支配地位规定》及相关平台经济反垄断指南。一旦相关行为损害多方合法权益，受影响方可依法提起反垄断诉讼，最高检也可适时提起公益诉讼。

“外卖平台在带来便利与就业的同时，也须正视发展中存在的问题。”刘旭建议，行业可持续健康发展，除依靠监管部门提升响应与治理能力外，更需平台企业主动提高合规标准、自觉接受社会监督，尤其应参照《外卖平台服务管理基本要求》开展自查与整改，推动行业走向“优质优价”、公平有序的发展新阶段。

编辑 张磊

校对 杨许丽