针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，近日，市场监管总局发布实施国家标准《外卖平台服务管理基本要求》。

所谓“幽灵外卖”，通常是指一些没有堂食场地的外卖商户，通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段入驻外卖平台，甚至将自身包装成“高分店铺”。

这类“幽灵外卖”通常存在卫生条件差、加工不规范等问题，但由于营业成本低廉，通过低价销售、算法冲榜等手段，往往能在短期内收割大量订单。一旦投诉增多，商户还可以迅速换个“马甲”重新上线。

“幽灵外卖”的核心特征是“地址造假、证照造假、过程失联”。

针对“幽灵外卖”等乱象，标准明确入驻平台时，商户应提供带有门店定位的一镜到底视频，平台应根据视频核验定位信息与商户证照的一致性。要审查商户实际经营环境，对符合条件的商户标注“堂食”字样。

对外经济贸易大学法学院副院长 张欣：强化商户经营资质审核、引入了门店照片和视频核验的机制，对具有较高食品安全风险的商户，要求平台加以额外关注。

标准还提出，积极推进“互联网+明厨亮灶”，商户可以通过视频监控联网，将餐饮食品加工制作的关键过程实时公开；同时，鼓励平台为商户实施“互联网+明厨亮灶”提供相应支持，引导外卖平台切实履行食品安全主体责任，守护消费者“舌尖上的安全”。

另外标准明确，商户是否开展价格促销活动应由其自主决定，外卖平台不得以承诺流量倾斜、优先配送等明示或暗示方式强制或变相强制商户开展价格促销。

外卖平台开展的价格促销活动，相应成本应由外卖平台自身承担，不应要求商户进行分摊，或通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，变相转嫁给商户。

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长 李强治：为防止用户混淆，标准要求以显著方式区分展示平台促销金额和商户促销金额。活动宣传上，明确不应使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等词语，扰乱市场价格认知和正常秩序。

标准还明确，配送员在法定节假日、恶劣天气等情形下工作的，平台、用工合作企业要发放补贴或工作补助，原则上不应将扣款作为配送超时等情况下对配送员的处罚方式。

标准提出，平台应针对全流程服务构建消费者权益保护体系，确保响应及时，保障消费者知情权、选择权、人身财产安全等。

标准明确，价格促销不得对消费者实行不合理的差别待遇。自动续费等服务必须提前以显著方式提示消费者。

中国标准化研究院评估所政府治理研究室主任 张欣亮：平台收集消费者个人信息应当合理、适度、确保消费者知情同意；未经同意，不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。