中新网北京1月7日电(记者 左雨晴) 近年来，社会各界对平台“仅退款”、平台“罚款”、“会员降权”等问题反映强烈。1月7日，记者从市场监管总局获悉，近日，市场监管总局和国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》(以下简称《办法》)，旨在规范网络交易平台规则制定、修改和执行，维护网络交易秩序，保护网络交易各方主体合法权益。

在市场监管总局召开的专题新闻发布会上，市场监管总局网监司司长朱剑桥表示，网络交易平台规则是治理平台内交易秩序的重要载体，关乎平台经济各方主体切身权益，《办法》从四个方面着力强化了对平台企业的责任约束。

一是聚焦程序公开，增强平台治理透明度。制定修改程序的正当性是平台规则公平公正的内在要求和重要保障。《办法》对平台制定、修改规则的要求作出了详细规定，包括公示、公开征求意见、设置过渡期、重大事项沟通协商等，以充分保障平台内商家、消费者等相关主体的参与权、知情权。

二是聚焦执行公正，提升平台治理公平性。对平台规则的有效规制不能仅停留在规则内容本身，还要延伸到规则的执行环节。《办法》对此作出了明确规定，包括保障申诉权利、建立交易纠纷解决机制、对第三方机构和工作人员进行培训等，以有效防范规则执行随意、规则滥用等情况。

三是聚焦突出问题，保障各方主体权益。近年来，社会各界对平台“仅退款”、平台“罚款”、“会员降权”等问题反映强烈。对此，《办法》明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为，以保障平台内商家自主经营，维护消费者合法权益。

四是聚焦社会共治，建立平台规则监督机制。平台规则量大面广，涉及多方主体利益，需要社会各方积极参与监督。《办法》鼓励建立平台发布合规报告、监管部门组织专家评审、第三方机构开展评议的多元治理机制，以推动形成平台规则共建共治共享格局。

朱剑桥指出，提升平台规则的透明度和公开性，是对平台规则进行监督的一项重要举措。《办法》要求网络交易平台经营者在制定、修改、执行平台规则过程中，需遵循公开、公平、公正的原则。

在完善公示要求方面，《办法》要求平台应当持续公示平台规则或链接，规则内容应当清晰明了、便于阅读和理解，并以字体加粗等显著方式提示经营者、消费者注意收费、争议解决等重要内容。平台制定、修改一般性规则的，要至少在实施前七日公示，修改重要规则的应当提前十五日公示。

在细化征集意见要求方面，《办法》要求平台制定、修改平台规则应当在网站、App显著位置公开征求意见，全面如实归纳整理收到的意见，对于合理意见应当充分吸收采纳，不采纳意见应当有合理理由。

《办法》特别明确，平台具有告知义务。《办法》要求平台对平台内经营者、消费者采取负面管理措施的，特别是收取违约金或者损害赔偿金的，应当充分告知理由和依据，并提供申诉渠道。消费者购买会员服务的，如果会员规则有变化，平台在消费者续费前应当充分告知会员权益的变化情况。

此外，《办法》还要求，对于涉及有关各方重大利害关系的平台规则，应当通过定期会商、座谈、问卷调查等方式进行常态化沟通协商，充分吸收各方意见建议。

“平台规则治理在平台治理中发挥基础性作用，也是压实平台主体责任，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展的重要一环。”中央网信办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰在发布会上表示，下一步，国家网信办将会同市场监管总局，指导督促网络交易平台排查清理信息、网络和数据安全保护方面的不公平、不合理规则，履行平台规则制定修订、规则执行、社会共治等方面义务，充分保障平台内经营者、消费者知情权、选择权和获得救济的权利，促进平台经济持续健康发展。(完)