编者按：

生态环境分区管控在生态环境保护中发挥着前置性、引导性和基础性作用，内蒙古自治区始终将生态环境分区管控作为深化生态文明体制改革的具体举措，高位推动、高效实施，经过探索实践，初步建立起覆盖全区的生态环境分区管控体系，“内蒙古生态环境”推出“生态环境分区管控制度改革实践”专栏，敬请关注。

一、案例概况

呼和浩特市地处内蒙古自治区中部，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市。全市火电装机容量超千万千瓦，长期面临工业固废产生量大、城乡固废协同处置能力不足等问题。2022年入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单以来，呼和浩特市委、政府以生态环境分区管控为“绿色标尺”，创新构建“分区管控+全链治理”模式，推动固废治理与产业升级、生态修复深度融合，形成北方资源型城市“无废城市”建设典型经验。

二、亮点做法

（一）加强生态环境保护政策协同，守牢环境风险底线

（二）发挥分区管控源头预防作用，重构产业空间格局

全面发挥生态环境分区管控成果源头预防作用，严格落实准入清单各项要求，以“两高”企业所在的环境管控单元准入清单提出的“有序推进现有企业开展全流程智能化、清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级”要求为引领，聚焦现代化工、新材料和现代装备制造等重点产业，按照“能化一体”的思路，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，提前布局现代化工生产原料梯级资源化利用及其产业链延伸项目。依托久泰精细化学品延链补链一体化、旭阳焦化制氢、三联化工搬迁改造等项目，引进和培育精细化工领域企业，强化与其他行业上下游耦合，推动化工产业向高端化工、精细化工方向延伸。依照内蒙古呼和浩特托清经济开发区-托克托产业园重点管控单元内企业“推动传统建材行业技术创新，推广节能技术设备，加强用能管理”的准入要求，强化对重点项目 能耗的源头防控、推动企业绿色转型升级。

（三）强化重点管控单元能耗约束，引导园区循环改造

围绕内蒙古呼和浩特托清经济开发区-托克托产业园、清水河产业园和呼和浩特金山高新技术产业开发区-金山产业园等重点管控单元范围，加快循环化改造进程，强化园区副产物交换利用和余热余压梯级利用、能量分质梯级利用等基础设施建设，构建园区企业间和企业内部的循环产业链，最大限度实现工业固体废物在园区内循环利用和就地消纳。加强余热、余压、废热资源和水资源循环利用，打造绿色园区。在风光电装备制造、新材料等行业，培育一批代表性强、影响力大的绿色供应链示范企业。

三、应用成效

以呼和浩特市生态环境分区管控成果为依托，持续优化空间开发布局，充分发挥环境影响评价制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，强化固体废物全过程管理，推进区域环境质量改善、推动产业高质量发展，助力“无废城市”建设。托克托县工业园区正在筹建以绿色建材、工业危废、工业废盐、城市矿产等产业为主的“循环经济产业园区”，逐步构筑起“生态+绿色+产业”的发展新格局。清水河县工业园区已成功申报全国“工业资源循环利用产业基地”，引进7家煅烧高岭土企业，高岭土产能突破120万吨，产品序列覆盖涂料、4A分子、精密铸造等20个领域，基本形成全国最大的煤系高岭土固废综合利用园区。

四、案例启示

呼和浩特市“无废城市”建设实施过程中，以生态环境分区管控要求为标尺，强化生态环境准入清单在固体废物环境管理中的应用，优化全市危险废物处置设施的结构与布局，提高危险废物减量化、资源化 利用水平，切实加强危险废物环境治理，保护和改善区域环境质量，保障公众健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。

供稿：环境影响评价与排放管理处