（记者 林碧涓）近日，工业和信息化部发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，首次明确提出探索“算力银行”与“算力超市”两大创新业务，以资源池化、市场化、普惠化机制为抓手，降低中小企业获取与使用算力的门槛。

当前，算力被普遍视为继电力、水力之后的新一代“基础生产要素”。然而，与大厂万卡集群竞赛形成鲜明反差的是，我国数以千万计的中小企业在数字化转型中仍面临算力价格高、门槛高、用不好的现实困境。如何让算力真正成为中小企业“用得上、用得起、用得好”的普惠资源？

需求井喷之下，中小企业被“卡脖子”

（图片来源：摄图网）

“算力即国力”已成为时代共识。随着人工智能技术的爆发式发展，大模型训练、推理、多智能体协作等场景对高性能GPU算力的需求呈现井喷式增长。相关数据显示，2025年，我国智能算力规模达1590EFLOPS；同年我国人工智能企业数量超6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元。

然而，繁荣表象之下，算力市场的结构性矛盾日益凸显，“剪刀差”正在持续拉大。一方面，头部科技企业凭借雄厚资本加速部署超大规模智算集群，算力资源向少数主体高度集中；另一方面，广大中小企业在智能化转型中普遍面临“算力贵”“算力难”的双重挤压，高性能算力设备采购与运维成本远超承受能力，且近年来算力价格的持续上涨进一步抬高了用算门槛。此外，中小企业对算力的需求往往是“波峰波谷”式，训练季需要大量算力、平时则处于闲置状态，传统“买断式”的算力获取模式与这种弹性需求严重不匹配。

这种供需失衡若长期得不到解决，不仅将制约中小企业的数字化和智能化转型进程，更可能加剧“数字鸿沟”，影响整个数字经济的健康发展。

《通知》明确指出，到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度……切实加强对中小企业算力应用的公共服务支撑力度。

“组合拳”打通最后一公里

破解中小企业算力困境，不能依靠单点施策，而需一套系统性的“组合拳”。

工信部此次专项行动中就提出了“算力银行”和“算力超市”两大创新业务，前者整合多元算力资源，能够让算力像商品一样“随需选购”，后者则让闲置算力“存得进、取得出”，能够让碎片化的算力资源进行集中归集和智能调度。

事实上，在工信部普惠算力专项行动出台之前，贵州、广东、山东等多地早已提前布局，通过发放算力券方式直接降低中小企业创新的试错成本，让企业敢买算力、敢用AI，形成了各具特色的地方实践样本，截至2026年3月，全国算力券补贴总规模已突破10亿元。

如果说地方算力券解决了中小企业“买不买得起”的问题，那么通信运营商作为算力基础设施的核心建设者与运营者，则在“用不用得上、用不用得好”的层面发挥着主力军作用。

中国电信在广东韶关数据中心集群上线了粤港澳大湾区首个基于国产“真武”芯片的万卡智算集群，该集群资源同步在“广东电信算力超市”上线；在上海上线的“算力超市”，已接入青浦、临港智算中心，提供从1卡到万卡的“多能级”算力包，实现算力资源按需购买、即买即用。

中国移动提出要打造“普惠算力专区”，针对中小企业推出低成本的算力租赁服务，甚至联合阿里云、腾讯云，推出“算力+云服务”打包套餐。

中国联通则聚焦工业、农业等中小企业集中的领域，搭建行业专属算力节点，比如给制造业中小企业提供生产调度、质量检测相关的算力支持；同时打造算力智联网AINet，实现关键节点间400G跨地域高速互联，并联合推出专家并行推理集群方案，将国产算力在大模型推理场景的吞吐率提升4倍以上，有效保障了算力的便捷与高效使用。

夯实算力基础设施生态

普惠算力专项行动的实施，无疑为中小企业的算力获取开辟了新路径。但从长远来看，要真正实现算力普惠的可持续发展，还需产业各方协同共进。

推进高质量算力供给建设。当前算力产业建设的核心矛盾，早已不是“有没有算力”的简单数量问题，而是“高质量算力供给不足”与“可持续商业模式缺位”的深层结构问题。工信部通知中提出的“算力资源配置提升行动”正是直指这一痛点，推动整合本地闲置、分散算力，依托中国算力平台等对算力资源进行池化整合与弹性配置……在这方面，运营商已率先展开布局。以中国电信为例，其息壤全栈建设与运营能力，与国家算力互联互通节点的核心系统高度匹配，具备承建区域M节点、行业N节点的整体建设与落地运营能力，全力推动国家算力互联互通。当前，息壤可调度算力达87EFLOPS。

加强国产算力生态协同。国产算力生态不完善、软件适配难是导致资源利用率低的深层原因。《通知》明确提出的，“产业生态协同共建行动”，正是要着力破解这一难题。在去年2025世界人工智能大会期间，AI开源开放创新平台“焕新社区”正式发布，该社区已汇聚三家电信运营商超2000卡规模国产算力资源、244个行业垂类大小模型、近160个行业高质量数据集，为国产算力生态的繁荣奠定了坚实基础。

随着“算力银行”“算力超市”等创新模式的深入推进，算力将真正成为像水电一样“即取即用”的基础设施。对于中小企业而言，这不仅意味着用算门槛的大幅降低，更将催生一批基于普惠算力的“专精特新”创新力量，为我国数字经济的高质量发展注入源源不断的新动能。