服务业扩能提质

编者按

日前召开的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”“制定服务业扩能提质行动方案”“有序扩大服务领域自主开放”“鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易”等。国家统计局12月15日发布的数据显示，1—11月份，全国服务业生产指数同比增长5.6%。1—10月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长7.6%。服务业平稳增长，现代服务业发展持续向好，将持续引领我国经济行稳致远。

产业微评

■夏金彪

服务消费作为现代经济结构优化升级的重要标志，正日益成为推动经济高质量发展的重要内生动力。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作重点任务作出部署，明确提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务消费在满足人民日益增长的美好生活需要、优化经济结构、促进就业等方面发挥着越来越重要的作用。服务消费不仅涵盖餐饮、旅游、教育、医疗、养老等民生领域，还延伸至数字服务、体育赛事、文化娱乐等新兴业态，成为拉动经济增长的“新引擎”。

数据显示，在2013—2023年的11年间，我国居民人均服务消费年均增长8.7%，高于商品消费增速2.4个百分点，占人均消费的比重从39.7%提高到45.2%。2024年占比提高到46.1%，比上年提高0.9个百分点。今年前三季度占比进一步提高到46.8%。

从发展趋势来看，我国服务消费正处于快速发展期。随着中等收入群体的不断扩大和消费升级的加速，人们对品质化、个性化、体验式服务消费的需求日益增长。同时，数字技术的快速发展也为服务消费的创新提供了新动力。例如，在线教育、远程医疗、智能养老等新型服务模式不断涌现，为消费者提供了更加便捷、高效的服务体验。

虽然我国服务消费快速发展、消费结构呈现商品消费向服务消费转型的明显趋势，但与发达国家60%以上的服务消费占比相比，我国还存在一定的差距。服务消费不同于商品消费，需要消费者更稳定的收入、更多的闲暇时间、更人性化的消费场景、更强的供给能力。而我国居民在收入、闲暇时间等方面尚显不足。

目前，由于体制机制不够完善，消费领域还存在一些不合理的限制措施，在一定程度上阻碍了服务消费的健康发展。例如，在医疗和教育领域，市场准入门槛较高，外资和民营资本进入受限，导致优质服务供给不足。

总的来看，服务消费主要存在四大堵点。一是区域分割问题较为突出。不同地区对服务消费的市场准入设置了差异化标准，导致服务提供者跨区域经营难度大，服务消费者的选择空间受限。二是行业准入壁垒依然存在。某些服务行业存在过高的资质要求、审批程序冗长等问题。三是监管制度不适应新形势需要。一些陈旧的监管办法束缚了新兴服务业态的发展空间。四是服务消费的环境有待优化。服务消费者信用体系和消费者权益保护机制不够完善，消费者的后顾之忧仍然存在。

值得指出的是，今年9月，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部等9部门出台了《关于扩大服务消费的若干政策措施》，采取系统性、协同性的政策，围绕培育服务消费促进平台，丰富文化、体育、教育、医疗等领域优质服务供给等五方面，提出19条务实举措，打破制约服务消费发展不合理限制，切实激发服务消费的巨大潜力。例如，扩大服务业高水平对外开放试点范围，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》。

全国多地也加快推动清理限制措施，优化消费环境，进一步激发服务消费动能。例如，重庆发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，着力破除二手车流通交易信息不对称、医疗领域隐性门槛限制等堵点；海南聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况以及优化措施的意见建议……

今年的中央经济工作会议明确提出，清理消费领域不合理限制措施，为打通消费堵点、释放服务消费潜力，给出了有力指引。对此，应加快清理现行法规和地方性政策中不合理的行政许可和限制性规定，深化“放管服”改革，简化审批流程，优化营商环境，降低服务企业的准入门槛，鼓励新兴服务业态发展。同时，完善市场监管和信用体系建设，确保服务消费环境公平、安全、有序，更好地释放服务消费的巨大潜力。

总 监 制丨王列军 车海刚