2025年是“十五五”规划谋划之年，也是实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的开局之年。一年来，职业教育战线以综合改革试点项目为抓手，紧紧围绕“三个布局体系”，高位推进第二期“双高建设计划”，组织实施“高技能人才集群培养计划”，在体系建设、内涵发展和质量提升等方面均取得新突破、实现新跨越，职业教育适应性、吸引力和国际影响力显著提升。

现状与成绩

（一）职业教育战略布局实现系统性跃升

2025年伊始，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，系统擘画了我国未来十年教育发展宏伟蓝图，针对职业教育发展进行专章部署。同时，教育部制定并实施《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，统筹布局职业教育综合改革试点项目，各项工作正在稳步推进。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对制定职业教育“十五五”发展规划具有重要的指导意义。至此，职业教育发展宏观层面已系统绘就了面向未来的长期、中期、短期远近呼应，目标、任务、工程项目相互搭配，战略规划、行动计划、实践指南层层递进的坐标图，立体呈现了职业教育高质量发展未来图景。

（二）第二期“双高建设计划”取得突破性进展

年初，教育部、财政部启动第二期“双高建设计划”，在系统总结第一期建设经验基础上，以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标导向对项目设计进行整体优化和系统性升级，并纳入教育强国建设三年行动计划综合改革试点项目，确定60所“双高”建设学校和160个“双高”建设专业群，推动职业学校由“基础好、条件好”向“服务好、支撑好”转变，着力打造技能型高校“国家队”。第二期“双高建设计划”布局覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，填补了第一期布点空白；对接了278个国家级园区，服务“万亿级”“千亿级”“百亿级”区域产业占比分别达26.8%、43.9%、22.9%，服务一二三产业占比分别为6.1%、72.5%、21.4%，切实做到紧扣产业、深度融合，以改革树立标杆、以示范辐射带动的作用更加彰显。

（三）“高技能人才集群培养计划”塑造职业教育新生态

教育部聚焦新能源汽车、航空航天装备、先进轨道交通装备、高档数控机床和机器人、农机装备、新一代信息技术6个重点领域，组织实施“高技能人才集群培养计划”改革试点，依据技能人才成长的基本规律和职业教育底层逻辑，创新提出高技能人才培养的“头部企业+高水平职业院校+权威行业组织”的“三组长制”模式。实践中，该模式汇聚150余家龙头企业、67所高水平职业院校和15家全国性行业组织，1500余名大国工匠、技术骨干、专业教师及行业专家，推动校校联合、企企联手、校企联动，构建多主体协同育人新形态，系统推进专业、课程、教材、教师和实习实训基地教学关键要素联动改革，促进产教同频共振、校企交融共生，取得了良好的成效，塑造了职业教育高技能人才培养新范式、新生态。

（四）职业本科教育响应需求发展加快

教育部加大职业本科教育战略布局力度，进一步扩大职业本科学校数量和招生规模，优化职业本科专业设置。当前，我国职业本科学校已有87所，仅2025年就新增36所，另有52所普通高校开设了职业本科专业。职业本科招生人数连年攀升，2025年达到2022年的7倍。职业本科教育的规模扩大，进一步完善了我国职业教育技术技能人才培养体系和层级结构，实现了职业教育纵向贯通，拓宽了学生成长成才上升通道。更重要的是，通过职业本科教育加速发展，快速响应了产业转型升级所带来的高技能人才需求，职业教育通过扩大高端技能人才培养规模，极大增强了其满足产业发展需求的能力，提升了其服务支撑经济社会发展的水平。

（五）数字化发展激发职业教育新活力

教育数字化转型大背景下，职业教育数字化发展向集成化、智能化、国际化方向集中发力，释放出职业教育发展的新动能。集成化方面，致力打造国家职业教育智慧教育平台2.0智能版，推动资源更新扩容，强化就业赋能提质，构建多元参与的人工智能应用生态。截至目前，该平台已累计汇聚了830万余条包括视频、动画、PPT等在内的多模态数字资源，成为全球最大的职业教育数字资源库。智能化方面，智慧教育平台创新性地推出了“职教问答”AI客服应用上线运行，职业院校专业建设、课程开发、教材编写、教师发展、实习实训等教育教学全要素纵深推进数字化变革，《新能源汽车试验技术》《大飞机数智化装配》等首批七本数字教材已正式出版并入选国家规划教材，覆盖28个专业，惠及1100余所职业院校、150余万名学生。国际化方面，发布并应用国家职业教育智慧教育平台国际版，面向200多个国家和地区提供在线学习和文化交流的中英文双语服务。

（六）职业教育国际交流与合作迈入新阶段

聚焦规范、提质、升级、引领工作目标，加大中国职业教育标准输出力度，进一步打造“职教出海”品牌。目前，我国已有27个省（自治区、直辖市）的近300所职业学校与70多个国家（或地区）合作设立了约400个办学机构和项目，“职教出海”品牌项目规模不断扩大，职业教育国际化发展已成为教育国际交流合作新名片新优势。出海项目组织化程度、标准化程度不断完善，以中亚、东盟为先行区，带动非洲等共建“一带一路”国家和地区，结合我国产业优势、经贸实际和国际市场需求，迭代更新“职教出海”布局体系，确定区域重点策略。2025年8月，中国19所高水平职业院校与柬埔寨端华大学共建的“海外工程技术学院”正式成立；2025年9月，中国—上海合作组织职业技术教育合作中心在天津揭牌，标志着中国职业教育国际化进程迈入新的发展阶段。

问题与挑战

（一）中高本有效衔接的职业教育体系有待完善

职业本科的方向性建设有待加强。关于“职业本科”与“职业专科”“普通本科”之间的本质区别缺乏系统研究，这导致难以有效平衡本科阶段教育的理论教学与实践应用之间的关系。在人才培养成效上，未能实现相较于职业专科的质的跃升，相较于普通本科又未能充分彰显其面向产业、面向应用、面向实践的鲜明职业特色。

中职教育的办学定位有待进一步明晰与落实。中职教育改革尽管提出了“少而精”的发展思路，但对其核心内涵阐释不足、实施路径不明以及缺乏相应的评价标准。各地在推进过程中未能充分考虑区域经济特点、教育基础差异和资源禀赋条件，进而出现政策理解偏差、执行力度不足或简单化压缩规模等倾向，影响中职教育有质量地发展。

中高本一体化培养体系尚未真正形成。中职、高职、本科各阶段课程内容存在重复、断层或脱节现象，缺乏基于能力递进的模块化、阶梯式课程设计。同时，在标准对接、学分互认、升学通道等关键制度支撑方面仍显不足，难以实现“有效升学”与“能力进阶”的有机结合。

（二）产教融合协同育人制度设计仍需真正落地

市域产教联合体、行业产教融合共同体存在“虚化”运行问题。不少联合体和共同体仍停留在协议签署、挂牌成立等表层形式，缺乏稳定的组织架构、清晰的权责分配机制和可持续的利益共享模式。政府统筹协调作用发挥不足，企业参与积极性不高，“校热企冷”的局面尚未根本扭转。

多元主体协同不足，改革合力难以凝聚。教育、人社、工信、发改等部门条块分割、政策碎片化问题仍然较为突出；行业组织、龙头企业与职业院校之间信息不对称、目标不一致，难以有效构建“产业需求—人才培养—就业反馈”的闭环生态，制约了产教深度融合的系统推进。

产教融合载体效能有限，资源整合能力不足。部分产业学院、实训基地等功能平台偏重展示与形式建设，缺乏真实生产任务导入、技术研发反哺教学等实质性内容，离真实场景、生产性实践“最后一公里”还有一定距离，未能有效转化为支撑高质量技术技能人才培养的实践平台。

（三）高中阶段职普融通路径亟待规范化发展

制度设计有待完善。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展停留在理念层面，尚未明确综合高中的办学标准、培养目标、学籍管理、升学通道及质量评价体系，各地试点方向模糊，实践路径各异，质量参差不齐，未能在课程体系、师资配备及资源配置等方面真正实现职普要素的深度融合。

办学条件存在短板。试点地区普通文化课教师尤其是理科教师数量不足，“双师型”教师极度紧缺，实验室、实训场所等硬件设施建设滞后，教研支撑体系不完善，难以有效支撑“学术素养+职业技能并重”培养目标落地。

社会认可度有待提升。随着今后学龄人口下降、普通高中学位趋于宽松，综合高中的存在价值容易受到质疑，难以真正承担起推动高中阶段教育多样化、高质量发展的战略使命。

对策与建议

（一）以职业本科内涵建设为引领，完善现代职教体系大厦

一是建立分层分类质量标准体系。巩固职业教育类型属性，严格对标技能型人才培养核心要求，细化办学规范，重点强化实践教学刚性约束，确保职业本科实践性教学学时不低于总学时的60%，全面加固高层次技能人才培养底座。二是优化专业与课程体系。职教本科专业与课程体系建设应以产业高端化、智能化、综合化变革相适配，以战略性新兴产业和未来产业发展需求为导向，致力于培养产业急需高层次技能人才和战略储备人才。三是强化师资与实践支撑。健全职业本科教师与企业高技能人才互聘兼职机制，扩大行业企业高端人才兼职教师比例，优化教师队伍“橄榄型”结构；推进集实习实训、真实生产、技术服务于一体的实践教学体系，建立以实际产品、技术改进、发明专利为学习成果的教学评价体系。

（二）凸显示范引领，放大“双高”建设的辐射效应

一是深化“双高”建设经验总结与模式推广。系统总结“办学能力高水平，产教融合高质量”核心理念的实践经验，重点推广有效经验和典型模式，引导职业院校从“自我循环发展”转向“服务产业发展”的大逻辑，提升对区域重大战略和重点产业的支撑度。二是搭建优质成果共享平台。依托“双高”建设学校和专业群，整合形成专业建设、课程改革、技术服务等优质成果资源库，推动专业教学标准、课程资源等成果向全国辐射，重点向中西部地区、欠发达地区院校倾斜，助力区域职业教育均衡发展。三是深化央地协同与集群培育。完善“地方主责、央地协同”治理机制，在政策支持、资源配置上向“双高”学校精准倾斜，鼓励其牵头组建行业产教融合共同体，在高技能人才集群培养、技术技能协同创新、海外职业教育合作等领域探索可复制、可推广的实践路径。

（三）优化中职教育发展格局，持续推进高中阶段职普融通

一是适当采取“扶优限劣”。立足区域产业需求与人口发展趋势，对于社会需求适应力差的中职学校，可通过撤销或合并等方式整合办学资源鼓励转型发展；对于社会需求适应能力强、有雄厚地方产业依托、办学质量好的中职学校，坚定不移地坚持技能人才培养定位，扶持其继续办好。二是制定并落实中职建设国家标准。全面对标新版职业教育专业教学标准框架，制定中职学校办学条件、师资队伍、教学质量、安全管理等核心领域的国家标准，重点强化实践性教学学时不少于50%、校外岗位实习规范管理等刚性指标，规范专业设置与课程体系建设，推动中职学校办学条件全面达标。三是拓宽职普融通通道。继续深入推动高中阶段普通教育与职业教育融合发展；厘清综合高中办学定位，建立综合高中办学标准，校准综合高中发展方向，避免其异化为“第二高中”。

（四）深化高技能人才集群培养机制，强化经验推广与宣传引导

一是形成可复制可推广的有效经验。系统梳理各地在产业集群与专业集群协同发展、工学一体化集群培养、校企联合订单式集群育人等方面的成功模式，形成经验清单和操作指南。二是拓展高技能人才集群培养计划试点范围。以服务现代化产业体系建设为导向，扩容推进高技能人才集群培养计划，对接新能源、人工智能等急需紧缺领域，依托行业产教融合共同体与市域产教联合体，扩大培养覆盖面与产业适配度。三是加大技能人才集群式培养的理论供给。鼓励科研院所、高等学校通过项目合作、课题立项等方式开展高技能人才集群培养的科学研究，深入探讨技能人才集群式培养的底层逻辑、背后原理和内在规律，为试点改革提供强大的理论支撑。

（五）强化跟踪监测，保障各项政策落地见效

一是建立动态监测机制。聚焦《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》设定的职业教育目标任务及三年行动计划中的职业教育改革试点项目，研究制定科学的监测指标体系，对目标达成度、任务完成率等核心指标及试点改革项目推进情况、实施成效情况全流程、全方位及时跟踪监测。二是健全智能化反馈与调整机制。依托国家教育大数据中心，搭建职业教育改革发展监测平台，整合校企、院校、学生等多方数据资源，将企业满意度、学生就业质量、产业服务贡献等核心指标纳入评价闭环，定期发布监测报告和改革试点进展报告，形成“监测—评价—改进”的良性循环，对推进滞后、成效不佳的项目及时预警并督促整改。三是强化督导考核与激励约束。将职业教育改革落实情况纳入地方政府教育履职评价核心内容，明确各级政府与教育、财政、产业部门的职责分工；对改革成效显著的地区和单位给予政策倾斜与资金奖励，对履职不力的予以约谈问责。

（撰稿人：中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所张布和、王敬杰、杜云英、宗诚。本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金项目研究成果［课题批准号：GYI2025006］）

《中国教育报》2025年12月30日 第05版

作者：中国教育科学研究院