特朗普政府试图对NASA进行一次结构性压缩，但国会选择按下刹车键。FY2026财年，NASA的核心盘子基本得以保全。美东时间2026年1月5日，美国众参两院拨款委员会公布FY2026财年商务–司法–科学（CJS）拨款法案的联合大会协议文本。根据协议，NASA 将获得244.38亿美元拨款，较FY2025年实际拨款248.38亿仅减少约4亿美元（1.6%），这与特朗普政府去年提出的188.09亿美元白宫预算请求形成了鲜明反差。后者原本意味着对NASA总体经费24.3%的削减，其中科学、航空和空间技术将遭遇系统性断供式压缩。

从结果看，这并非一次技术性折中，而是一次明确的政治否决。国会两党用预算投票表态，NASA并不在联邦紧缩周期中「可以被牺牲」的清单上。

白宫削减 vs 国会托底：

NASA预算博弈胜负已分

▲1月6日，该拨款协议已被纳入一项包含商务–司法–科学、能源–水利和内政–环境三项内容的小型综合拨款法案（Minibus）。众议院议长迈克·约翰逊已表态，将于本周推动众议院表决，随后送交参议院审议。考虑到当下的党派博弈与地缘政治不确定性，法案最终签署仍存在程序风险，但两党拨款领导层已释放出较为一致的支持信号，NASA的2026钱景相对乐观。

更重要的是，本次大会协议并非NASA FY2026的全部资金来源。由参议员特德·克鲁兹主导的独立预算协调法案——《One Big Beautiful Bill Act》OBBBA，P.L.119-21），为NASA提供了跨年度10亿美元的额外资金支持，其中FY2026的一部分已经体现在本次协议中。这使得表面上的微降预算，在实际执行层面并未对Artemis计划等核心项目形成实质性挤压。

关键数据图表①：NASA总预算三方案对比▼

一句话概括此表，白宫要砍骨头，国会只允许修指甲。

科学与探索：

被保护的不是项目，而是能力结构

从账户结构看，国会的保护重点十分清晰。NASA科学账户在FY2026获得72.50亿美元，与FY2025基本持平，却几乎完整否决了白宫预算中近50%的削减方案。地球科学、行星科学、天体物理和日球物理等分项均恢复到接近原有水平，显示国会并不接受对白宫「聚焦单一探索主线、牺牲科学广谱能力」的设想。

探索账户方面，FY2026主拨款77.83亿美元，加之OBBBA补充资金后，主要项目可用资金：太空发射系统（SLS：23.33亿）、猎户座飞船（Orion：14.41亿）、探索地面系统（EGS：9.23亿）、人类着陆系统（HLS：20.05亿）与月球门户（Gateway：11.5亿）等Artemis核心构架均获得稳定支持。协议明确规定，在商业替代方案被证明在能力、风险和成本上具备明显优势之前，不得随意削弱或重排SLS/Orion的资金结构。这一表态延续了2010年以来国会对该体系的制度性背书，背后既有技术考量，也有就业、产业链和国家级发射能力的现实权重。

关键数据图表②：FY2026国会协议下的NASA资金取向▼

支持不等于纵容：

国会对NASA有条件信任

在科学项目层面，大会协议释放出一个比「加钱或砍钱」更值得注意的信号：支持科学项目，但不再无条件托底。

NASA与USGS联合开发的下一代陆地观测卫星星座Landsat Next获得1.10亿美元，确保对地观测数据连续性；火星未来任务同样获得1.10亿美元，但协议明确表示不支持现有火星样本返回（MSR）总体架构。在成本预估已飙升至110亿美元、进度高度不确定的背景下，国会选择继续支持关键技术，却拒绝为当前方案背书，这实质上是一次对NASA项目失控风险的制度性刹车。

商业航天与空间运营领域，同样延续务实路线。商业低轨目的地（CLD）获得2.73亿美元，为国际空间站退役后美国仍有在轨能力而保底；OBBBA额外为ISS提供2.5亿美元，使其FY2026实际可用经费达到约14.9亿美元，并为SpaceX的美国脱轨航天器（USDV）拨付3.25亿美元，提前为ISS的体面退役铺路。

钱没变多，但方向清楚了

这份FY2026预算真正说明的，并不是NASA「赢」了白宫，而是美国航天决策的权力重心从来不在白宫，而在国会。当预算进入拨款委员会，航天就不再是口号，而是就业、产业链、选区与国家能力的集合体。

特朗普政府想把NASA压缩成一条「月球直通火星」的单线工程，国会却用最保守、也最有效的方式回答：NASA是一整套国家能力，不是一个项目公司。

钱没有变多，野心也没有被取消，但选择空间被重新锁定了。Artemis原架构被保住，不是因为它完美，而是因为先确保在美中登月竞赛中不失速。只要SLS、Orion、科学任务背后仍然绑定着足够多的州、岗位和产业链，它们就很难被一句「效率更高」所取代。科学任务被托底，也不是因为它们不贵，而是因为一旦失去，美国将很难再把这些能力接回来。

在华盛顿，真正决定航天命运的，往往不是谁更激进，而是谁更难被替代。NASA已被牢固地嵌进了美国政治经济结构之中。太空探索还会继续，但路线会越来越像政治妥协的结果，而不是技术最优解。在贾里德·艾萨克曼执掌下，NASA接下来真正的考验只有一个：如何在「钱不多、事不少、不稳定」的复杂环境里，真正把Artemis计划进行到底。接下来，真正的变量，只剩执行力本身。

部分信息索引：

Great News for NASA in the House-Senate FY2026 Appropriations Report（https://spacepolicyonline.com/news/great-news-for-nasa-in-the-house-senate-fy2026-appropriations-report/）

Fiscal Year 2026 Budget Request（https://www.nasa.gov/fy-2026-budget-request/）

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