党的二十届四中全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的重大任务，对“十五五”时期扩大有效投资提出了要求、指明了方向。

充分发挥投资的关键作用。从短期看，投资能够迅速调动资源，释放乘数效应，稳定经济大盘。从长期看，投资通过优化产业结构和提高生产效率，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。“十四五”时期，资本形成总额对经济增长年均贡献率超过30%。实践证明，投资始终是应对风险挑战、推动高质量发展、保障中国式现代化行稳致远的关键力量。

积极拓展投资空间。“十五五”时期，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资。我国基础设施领域还存在不少短板，城市更新和地下管网改造将产生巨大投资需要，医疗卫生等公共服务投入力度还需进一步加大，关键核心技术领域补短板需要不断增加投资，建筑、交通等领域的绿色低碳转型也将产生新的投资机会。

着力提高投资效益。更加注重发挥经济效益，投资要能够形成有效资产、产生合理回报、促进产业升级；更加注重发挥社会效益，投资要能够改善民生、促进就业、提升公共服务水平；更加注重发挥生态效益，投资要符合绿色发展要求，推动人与自然和谐共生；更加注重保障安全效益，投资要符合总体国家安全观要求，实现发展和安全的动态平衡。

调整优化投资结构。新时期投资结构要与时代要求同频共振。“十五五”时期，投资结构要更加注重“投重大、投大众、拓场景、育新质”。一是聚焦国家重大战略，投向补短板、强基础、育动能等关键领域；二是坚持民生导向，加大教育、医疗、“一老一小”等领域投入；三是拓展新兴场景，围绕数字经济、低空经济等方向，加强前沿领域投资，以“人工智能+”赋能千行百业；四是培育新质生产力，促进科技创新与产业创新融合发展，提高产业国际竞争力。

实施一批重大标志性工程项目。重大工程是中国式现代化的坚强支撑和综合国力的集中彰显，“十四五”时期102项重大工程的建设实施在促进经济增长、保障改善民生、夯实安全基础等方面发挥了重要作用。“十五五”时期，要以标志性工程牵引国家战略落地，实施一批具有全局性影响、体现国家意志的工程，加快国家重大战略实施与重点领域安全能力建设。在基础设施、基础科研、公共卫生、生态保护、城市更新、乡村建设等领域实施一批重大项目，释放有效投资需求。

全面深化投资体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容。“十五五”时期，要增加简政放权的含金量，加快放宽民间投资准入，系统推进审批减法、服务加法、效率乘法、风险除法，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局。同时，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，持续发挥好新型政策性金融工具的引导撬动作用，构建科学高效的政府投资基金管理体系，鼓励和规范发展天使投资、风险投资等市场化融资方式，有效激发全社会投资活力。

（本文来源：经济日报 作者：苟护生 作者系中国国际工程咨询有限公司党委书记、董事长）