封面新闻记者 边雪

3月5日，十四届全国人大四次会议上，政府工作报告明确提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，引起关注。

这是“初婚初育家庭”这一概念首次被写入政府工作报告。在历年的政府工作报告中，住房保障的对象通常被表述为“低保家庭”“新市民”“青年人”等泛化群体。而这一次，保障房的政策则更为聚焦。

“这不是一次简单的政策扩容。”3月6日，上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受封面新闻记者采访时表示，这标志着我国住房政策的逻辑重心，正在从“居住权保障”向“人口发展战略支撑”深度转移。“这是住房政策赋能国家人口发展战略的关键落子，亦是住房消费工作强化的重要体现。它意味着政策思路正在从过去的‘托底’转向‘托举’，从被动应对转向主动塑造。”严跃进说。

“初婚初育”通常指个人或家庭首次结婚及首次生育的情形。具体而言，包含两个核心要件：一是初婚，即夫妻双方均为第一次登记结婚，此前无婚姻登记记录；二是初育，即夫妻双方首次生育子女，此前无生育记录。

严跃进认为，政府工作报告中将“初婚”与“初育”并列提出，具有深刻的人口学意涵。“从家庭生命周期角度看，初婚是家庭形成的起点，初育则是家庭功能扩展的关键节点，二者共同构成了家庭建立的基础阶段。将二者作为一个整体政策单元进行支持，体现了政策对家庭形成全过程的系统性关照。”

过去较长一段时间里，我国住房保障体系主要覆盖两类人群：一是低保低收入群体，二是拥有购房补贴和人才住房的人才群体。而处于中间地带的初婚初育家庭，通常是刚毕业不久、积蓄有限但又不符合低保标准的年轻人，他们往往成为政策覆盖的薄弱环节，即所谓的“夹心层”。

此次政策调整，精准捕捉到了“夹心层”群体的痛点。严跃进分析，住房既是婚育的物质基础，也是影响年轻人婚育决策的“第一道门槛”。从实际情况看，初婚率与房价涨幅之间存在明显的负向关系，房价增速每提高1%，人口初婚率平均下降约0.02个千分点。

与此同时，政策思路正在发生转变。过去各地的生育支持政策多为“后置奖励”，即生育后再给予补贴；而此次针对“初婚初育”的保障，将政策触角延伸至家庭形成的最初阶段，解决初婚初育群体的后顾之忧。

民政部数据指出，2025年全国结婚登记676.3万对，较2024年增加65.7万对，增幅达10.76%，是近年来的一次显著回升。“这批新增的婚育适龄人群，正是‘初婚初育家庭住房保障’政策的潜在受益群体。”严跃进表示：“政策窗口期与人口窗口期的重合，为政策落地提供了绝佳的市场基础。”

“可以预见，接下来在金融支持、住房公积金、购房税费减免等方面，将会有针对性地出台更多细化政策。特别是对初婚初育家庭的关注，意味着各地在政策重心上将进一步向源头支持倾斜，这也是今年住房政策中一个值得关注的亮点。”严跃进说。