2026年3月27日，长江经济带思想沙龙（第53期）在线上举行。本期沙龙由中国人民大学长江经济带研究院主办，来自中国人民大学、江西财经大学、宜宾市决策咨询委、北京昆玉基石投资顾问有限公司、宜宾三江汇海数智产融有限公司的专家学者及相关负责人，聚焦“优化政府投资 扩大有效投资 提振消费潜力——挖掘西部地区内需增长动力的实践路径研讨”主题开展研讨交流。会议由中国人民大学长江经济带研究院副院长王丛虎教授主持。

观点集锦

主题演讲

中国人民大学应用经济学院教授、吴玉章青年学者孙三百作题为《“十五五”扩大内需部署与西部地区破局路径》的主题演讲，系统解读国家扩大内需战略顶层设计，深入剖析西部地区内需发展瓶颈，为区域高质量发展提出针对性解决方案。

他指出，扩大内需是推动我国经济社会发展的重大战略举措。“十五五”规划将扩大内需摆在经济社会发展的突出位置，把“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长的主动力作用持续增强”列为核心发展目标，对消费的重视程度实现历史性提升。“十五五”规划围绕夯实居民消费基础、释放服务消费潜力、推动商品消费扩容升级、持续改善消费环境等方面作出系统部署，为新时期扩大内需工作划定清晰路径。2026年全国两会聚焦扩大内需重点任务，打出“促消费、扩投资、强支撑”的政策组合拳，相关部署与“十五五”规划要求无缝衔接，为全年扩大内需工作提供根本遵循。

他分析，当前西部地区内需增长仍面临消费、投资、支撑端多重制约，发展短板较中东部地区更为明显。消费端存在居民收入水平偏低、城乡差距较大、供给适配性不足、消费信心偏弱等问题；投资端结构失衡，基础设施投资占比偏高，民生与产业领域投入不足，难以形成“投资—产业—就业—收入—消费”的良性循环；支撑端存在市场化改革滞后、基础设施与流通体系不完善等问题，制约内需潜力有效释放。

针对西部地区发展痛点，他提出三大破局路径：一是推动消费提质增效，依托特色资源培育优势产业带动居民增收，优化消费供给、打造区域品牌，完善社会保障体系提振消费信心；二是优化投资结构，加大民生与产业领域投资力度，激发民间投资活力，推动形成投资与消费的良性循环；三是强化发展支撑，深化市场化改革，主动融入全国统一大市场建设，补齐基础设施短板，强化人才创新赋能，提升区域互联互通水平。

宜宾市决策咨询委副主任、宜宾市政府原党组成员、二级巡视员冯涛作题为《政府如何“投资于人”》的主题演讲，聚焦民生高质量发展议题提出务实建议，为西部城市推进民生事业现代化、激发内需活力提供实践参考。

他指出，2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为年度重点任务之首，明确坚持内需主导的发展方向，而“投资于人”正是落实这一部署的核心抓手。他表示，作为四川南部三线城市，宜宾近十年在“投资于人”领域深耕实践、成效显著，群众民生满意度持续提升。但也要看到，西部城市民生发展整体水平仍有提升空间，亟需政府聚焦小而精、巧而美、真有用的民生项目，加快民生事业现代化步伐。

针对制约投资消费的债务过载问题，他强调，重大项目与民生项目建设均需着力破解这一核心阻碍。他建议，国家层面持续加大化债减困工作力度、加快推进速度，地方层面健全资本注入机制，以体制机制创新推动更多基建投资资金向民生领域倾斜，引导城投公司转型为民生和政务服务优质场景提供者。结合宜宾实践，他分享了民生项目建设经验：宜宾五年内建成8个邻里中心，集成多元便民业态，打造便捷现代生活圈，既提升了居民生活品质，又形成了可持续的投资回报空间，呼吁这一模式在更多西部城市推广。同时他建议，将城镇小交通纳入城市更新重点，强化政策与资金保障；深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，提升城市小生态、小园林建设密度与质量，实现生态文明建设与市场价值提升良性循环。

他强调，“投资于人”必须坚持政府积极作为与发挥市场作用有机统一。政府要坚守为人民服务的核心职能，聚焦医疗、教育、养老、就业等重点领域，从微观民生实事入手，积小成为大成；同时充分发挥市场作用，推动民生供给与市场机制深度融合，实现经济发展与民生改善双向促进、良性循环。

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嘉宾研讨

江西财经大学经济学院行政负责人、教授王守坤系统阐释政府投资核心作用，针对民间投资发展瓶颈提出破局路径与制度保障方案。

他指出，当前我国经济正处于结构调整关键窗口期，传统增长动能边际减弱，投资领域面临新挑战。国家统计局数据显示，2025年全国民间固定资产投资同比下降6.4%，全社会固定资产投资呈下滑态势，民间投资占比首次跌破50%，凸显出优化政府投资、撬动社会资本的紧迫性。他强调，政府投资作为宏观调控核心政策工具，关键在于引导带动而非替代市场，具备战略引领、结构优化、信心提振三大先导功能，需聚焦国家重大战略部署与关键核心技术“卡脖子”攻关，筑牢发展安全根基，统筹传统领域稳增长与新动能培育，切实提振民营企业投资信心。

针对民间投资面临的市场准入隐性壁垒、收益风险、融资约束三大核心障碍，以及“有资不能投、有资不敢投、无资可投”的三重困境，他提出四大创新路径：一是发展壮大政府投资基金体系，打造市场化耐心资本；二是规范实施PPP新机制，优先吸纳民间资本参与；三是推动REITs常态化发行，盘活存量资产形成良性循环；四是创新投贷联动模式，破解民间资本融资难题。

他强调，需构建审批改革、招投标优化、要素保障、全过程监管四大制度保障体系，为投资提质增效保驾护航。面向“十五五”，要坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，强化政府投资牵引作用，持续激发民间投资活力，以有效投资优化供给结构，为我国经济高质量发展注入持久动力。

北京昆玉基石投资顾问有限公司总经理、高级经济师于凤坤结合西部地区发展实际，从特色产业投资、多元融资模式、消费升级路径三个维度，系统阐释了如何以有效投资带动消费增长，为西部地区挖掘内需潜力提供了实践指引。

她指出，西部地区虽区位条件存在短板，但独特的资源禀赋是扩大有效投资的核心基础。她以宜宾依托水电资源优势、抢抓新能源产业机遇、引进龙头企业打造动力电池产业集群的实践为例，强调西部地区扩大有效投资必须坚守特色化定位，立足资源禀赋规避同质化竞争，以龙头企业为核心构建完整产业生态，同时积极探索旅居养老等新型业态，盘活农村闲置资产，持续拓展投资新空间。

她表示，多元融资渠道是有效投资的关键支撑，要充分运用市场化金融工具破解资金瓶颈。她系统阐释了五大投融资路径：一是发挥政府投资基金引导作用撬动社会资本；二是设立特色产业投资基金推动产业规模化发展；三是通过融资租赁缓解企业固定资产投资压力；四是依托资产证券化为长周期项目提供稳定资金；五是用好科创债等低成本融资工具支持企业发展。

她强调，有效投资最终需落脚于高质量供给，以供给侧结构性改革引领和创造新需求，实现投资与消费的良性循环。她提出三大消费升级路径：一是推进产城融合完善消费配套、打造高品质消费载体；二是强化品牌建设统筹公共品牌与企业品牌、增强消费信任；三是推动产业融合创新文旅农旅业态、丰富消费产品与场景。

宜宾三江汇海数智产融有限公司总经理刘维结合企业经营实践，解读西部地区消费市场新趋势，提出政府投资与促消费政策对接企业需求的实践路径，为优化西部地区消费营商环境、激发企业创新活力提供重要参考。

他指出，面对传统投资边际效益递减的现状，西部地区内需增长需打出“政府消费投入引导、数字平台承载、消费工具撬动、区域品牌赋能”的组合拳。汇海数智产融以“数字平台”为核心枢纽，构建四维协同机制，探索出可复制推广的内需激活模式，实现从“传统投资拉动”向“数字投资撬动”的转型升级。

他介绍，在宜宾市商务局指导下，汇海数智产融作为全市消费券发放主要承接单位，构建“发放—使用—评估—调整”的良性循环，推动消费券升级为常态化促消费政策杠杆。2025年，企业通过“海狸拾袋”平台发放政府惠民消费券 7805.3万元，带动平台交易额2.51亿元，政策乘数效应约1:4，撬动社会消费超 10亿元。旗下两大平台协同发力成效显著：“海狸拾袋”数字化产融协同平台入驻商家6657户、注册用户超132.8万人；“海狸宜卡通”一站式福利采购平台上线半年签约企业532户、服务工会职工超3.4万人，协同打造“宜人宜礼”区域公共品牌，助力其2025年销售额突破1.44亿元，有力推动宜宾特产拓展全国市场。

他强调，宜宾作为长江上游重要节点城市，内需高质量增长关键在于“精准施策”。汇海数智产融的实践核心是通过消费券撬动、本地生活平台运营、一卡通贯通和区域品牌引领，将潜在消费势能转化为现实消费动能，为挖掘西部地区内需增长动力提供可借鉴的新路径。

文章来源：长江经济带研究院

微信编辑：张菁菁

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