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印尼政府在6月17号生效了一条新法案 - 要求Shopee、TikTok Shop、Lazada大幅降低对一部分本土中小卖家的费率。不明事理的东南亚创投媒体表示此事事关重大。

根据当天生效的《中小微企业部第 3/2026 号条例》(Permen UMKM No. 3/2026)，印尼主流的电商平台都有一项新的义务： 对通过验证、且"仅销售本土产品"(produk dalam negeri) 的微型与小型企业 (UMK)，平台必须把服务费 (biaya layanan) 至少砍掉一半。

按官方口径,平台目前向卖家收取的服务费在10%–18%区间(中小微企业部副部长Temmy Satya Permana铁米·萨提亚·派尔马纳的说法,未经平台确认)；部长马曼·阿卜杜热合曼（Maman Abdurrahman）则在此前称服务费约占平台向卖家收费总额的四到五成。

左一 铁米；左二马曼

也就是说,五折只动服务费这一块，营销费、广告费、物流还是平台自己定。再加上一堆资格门槛:要有营业执照号（NIB）、在中小微企业部的数据库系统SAPA UMKM注册并通过验证、只卖符合质量与安全标准的本土产品。即食加工食品和本土大厂生产的电子产品还被排除在外。

也就是说，按照这个条例，真正拿得到减免的，是货架上很窄的一条。

所以平台"表示支持"。一点都不奇怪。被打五折的，只是一小撮通过验证的本土卖家身上的一部分费率,对平台总GMV和营收的侵蚀有限。

用一笔可控的成本换一份政治善意,这账平台早就算清楚了 - 2023年TikTok Shop在印尼被关停两个月、靠收购一直没法赚钱的本土头部平台Tokopedia才回到牌桌,那一课够贵。

对了，2023年的关停之前最先公开发出声音要求政府封禁TikTok Shop的正是中小微企业部前身合作社与中小企业部部长当时的部长特腾·马斯杜克（Teten Masduki）。最开始舆论普遍认为特腾没啥真实权利，所以说的话不值得被当回事。后来事态的快速发展才让大家意识到忽略了爪哇政治家的含蓄和凶狠（虽然特滕本人应该不是爪哇族）。

比较聪明（或者说在印尼运作得比较久）的Shopee其实就一直在说要扶植印尼的中小微企业 - 包括帮他们建培训中心以及帮他们跨境出口。基本上每年都会表个态 - 而似乎本国的相关部门和舆论也都还吃这一套。在TikTok Shop通过收购Tokopedia重回印尼后，也在这个方面下了不少功夫。

关键的限定词是"本土产品",不是"本土卖家"

减免只认“produk dalam negeri” - 也就是说印尼本土制造。可大家也都知道，印尼电商平台上流通的货到底有多少是真正印尼制造的。跨境B2C在印尼这几年被政策压得很小，但很多货架的真实结构一直是"本土注册卖家、本地仓、中国货源"。而这类卖家,恰恰不符合“仅销售本土产品”的条件。

于是这条减免在设计上就够不到平台的大头交易。这我们觉得也不算疏忽：印尼政府应该很清楚供给端是从哪儿来的，短期内也变不了。政府到底是想逼中国把产能搬进来，还是想护住存量的本土小卖家？两个目标 - 可能会打架。

而且，虽然印尼政府的数字说本国有将近5700万家中小微企业 - 但是真实数字是多少其实也是个糊涂账。现在建立SAPA UMKM数据库正是要补齐这方面的数字和认知。不过这个数据库执行起来效果怎么样还不知道。

而且，有意思的是 - 2018-2019年政府公布的中小微企业数量是6500万。不知道是如何掉到5700万的 - 可能是统计口径的问题。微型企业占里面数字的绝大多数：平均每个中小微企业雇佣人数大概是2.1人，包括老板在内。

信号每次都很清晰,机制每次都迟到

印尼这类政策真正的考验从来不在条文，而在落地 - 这一条卡在老地方。写规则的是中小微企业部，可平台的发牌权在贸易部和通信与数字部。

马曼给出的制裁方案：第一招"公开点名"，第二招"建议相关部门吊销执照" - 手里其实没有棍子。决定谁能享受减免的SAPA UMKM数据系统,到6月10日还在和平台"协调对接"，条例一周后的6月17日就已生效。

不过别因为"没棍子"就低估它。2023 年同样手里没棍子的特腾，自己都承认一个合作社部长关不了TikTok Shop - 可那纸关停令最后还是落了下来，通过贸易部的手。在印尼，一个部长自己有没有发牌权，常常不如他背后的大佬借不借得到别人的棍子重要。

至于"怎么核实一件商品确实是本土产品"，条文写的是"后续再定"。条例出台前,中小微企业部曾经开会要平台别涨费，TikTok Shop照样在5月18日上调佣金、气得马曼痛斥滥用市场地位。道义劝说在生效之前就已经失灵。

这不是孤例。2022年交通部早给网约车佣金设了20%上限 - 后来司机普遍抱怨实际给的超过了这个数字。 因为平台没有收入透明义务 - 也没人核得了真实的抽成状况。于是今年五一，总统普拉博沃干脆在公开场合台上改口"我不同意 10%……要低于 10%"，细则反过来让议会催交通部去补。

2024 年,时任贸易部长高调宣布对中国纺织、鞋、化妆品加征"最高 200%"关税,最后从没按那个数字落地,悄悄换成了一摞进口许可加验货的技术性条例。而之前的跨境免税门槛从100美元一路压到3美元，到底改变了什么，有没有改变什么呢？

每一次，信号都很清晰，机制都迟到 - 没有细则或者细则无法实施。

平台们应该早就读懂了:在印尼,先表态,永远比真执行来得快。