来源：大风新闻

“2011年办农村房产证交了482元，十几年没拿到缴费凭证，好不容易从住建局拿到发票存根照片，却被税务部门出具加盖公章告知书，明确这张票据是假发票。”山东烟台海阳市村民冷先生维权多年，一边是住建局坚称票据流程合规，一边是税务部门结论定性假票，两份矛盾的官方说法，让他的维权之路举步维艰。

全村统一办证村委代收钱，交钱十几年拿不到缴费票据

2011年，海阳市全面铺开农村宅基地房屋确权登记工作，冷先生所在的村子四百多户村民集中办理房产证，统一由村委会会计上门收取办证款项。

“当时会计挨家收钱，只记账，不给开收据，更别说发票。”冷先生告诉华商报大风新闻记者，村里核算后一共收了他482元，收费名目分得清清楚楚：“说是1.36元一平方米测绘费，因为房子是二手过户，额外加收200元，再加10块钱工本费。”

2021年前后，搁置十年的房产证终于下发，可证件到手，配套的缴费凭证依旧杳无音信。冷先生说，全村几百户村民当年交钱，都没拿到正规票据。

“我问村干部要当时的缴费发票，对方无法提供，我就一直讨要发票。”冷先生说。

数年维权仅获模糊复印件，两次信访答复近乎照搬原文

为拿到2011年农房确权办证对应的正规缴费票据，冷先生奔波维权多年。2023年，他前往海阳市住建局窗口调取当年档案，本以为能拿到完整合规的发票原件，工作人员翻查档案后，仅打印了张A4黑白存根复印件交付给他。发票金额为116元，与他当时实缴金额482元不符。

冷先生收到的发票复印件

冷先生向记者展示了这份发票复印件，字迹模糊，发票号码、印章等关键信息辨识度极低。偶然间，冷先生见到了同期其他村庄村民持有的完整原版机打发票，票据红章齐全，票面代码、大小写金额、开票信息完整规范，和自己手中简陋模糊的复印件形成强烈反差。

“大家都是2011年同一批次办房产证，别人手里的发票是带红章的正规原件，我折腾好几年只拿到一张看不清的黑白打印件，换谁都要质疑票据不合规。”冷先生告诉记者，巨大的票据差异让他下定决心，通过信访渠道反映住建局票据出具不规范的问题。

2025年10月9日，海阳市住房和城乡建设管理局出具首份信访处理意见书，在产权登记过程中，按照最低标准只收取：测绘费1.36元/平方米，登记工本费10元/宗。经核查您的房屋面积为78平方米，测绘费为106.08元，加登记工本费10元，共收116元，该费用及票据由海阳市正泰房产测绘有限公司收取并开具，为正规的卷式发票，并未收取其他费用，且镇政府在领取居民房产证时已将发票一并领回，海阳市正泰房产测绘有限公司仅留存存根，不存在您所说的发票不规范问题。

“并没有让我见到发票的原件和存根件，只给了我存根A4复印件，模糊不清。”这份答复并不能让冷先生信服，他向海阳市人民政府信访复查办公室提交复查申请。

2026年4月16日，海阳市住房和城乡建设管理局出具第二份信访处理意见书，记者逐字比对两份文书发现，全文关于收费政策、房屋面积核算、发票发放流程、问题定性的核心段落几乎一字未改。结论仍为不存在发票不规范问题。

终于拿到存根照片，税务部门认定为假发票

两份高度雷同的信访答复，从头到尾没能解开冷先生心中关于票据的重重疑问，住建部门通篇以留存存根为由，坚称当年测绘收费开票流程不存在任何违规。经过冷先生持续跟进沟通，住建工作人员通过微信向他发送了这份争议票据存根的原始照片，这也是多年维权路上，他首次获取到该票据完整影像凭证，随即通过网络信访向税务部门提交并举报。

冷先生收到的发票存根照片

据冷先生讲述，2026年6月10日，两名海阳市税务工作人员专程上门，送达了加盖国家税务总局海阳市税务局公章的《告知书》。文书内容写明：经联系海阳市正泰房产测绘有限公司，该公司提供的发票与您提供的举报线索发票一致。经核实，您提供的举报线索发票为假发票。

税务部门告知书

“税务局是唯一能鉴定发票真假的部门，官方盖章白纸黑字认定是假票，住建局却一直说票据没问题，我实在想不通。”拿着这份关键证据，冷先生再次联系住建局，对方仅答复“向上级汇报”，但至今未再给出答复。

住建答复：近日将再次答复冷先生，对假发票零容忍

住建局一口认定当年开票流程全部合规，可税务部门白纸黑字认定票据存根是假发票，两边说法完全矛盾，群众多年维权卡在中间进退两难。7月2日，华商报大风新闻联系了处理此事的当地住建局相关科室。

“2011年当地开展农村宅基地房屋普查登记，依据相关文件，测绘费标准1.36元/平方米，工本费10元/宗。冷先生的房屋面积78平方米，核算应收费用116元，该笔费用由下属正泰房产测绘公司收取并开具卷式发票。当年实行镇村统一领证模式，各镇工作人员统一到住建领取房产证，对应发票按村打包一并领走。”对于为何实缴482元，却只开了116元发票，工作人员称自己也不清楚。

是谁多收了冷先生的钱，原始发票村镇为何没给他？工作人员称，2023至2024年，冷先生上门反映十余年间从未收到办证发票，住建随即对接正泰测绘调取档案。彼时所有发票原件早已被各镇统一领走归档，测绘公司库房只留存内部记账存根，住建部门只能复印这份存根交给冷先生。后续冷先生持续沟通追索完整票据资料，住建工作人员又通过微信，把存根原始照片发送给他。

对于税务部门出具假发票认定结果一事，住建工作人员表示难以理解。在其解释中，存根联只是测绘公司内部记账使用单据，本就区别于发放给群众的正式发票，但该单据确系当年业务留存下来的原始记账凭证。住建多次和正泰房产测绘有限公司沟通核实，测绘方始终笃定当年开具的全部是合规卷式发票，愿意接受任何部门核查，断然不会为一百余元费用开具虚假票据。

工作人员透露，单位财务此前曾和税务部门简单对接过该事，仅大致了解到税务方面的说法：这份存根联缺少配套防伪标识，无法核验票据原始真实信息。住建方面也坦言，自身没有鉴定发票真伪的法定资质与专业能力，面对税务加盖公章的官方认定告知书，拿不出能够推翻该结论的有效依据。

谈及票据造假问题，工作人员也认同，此事和缴费金额多少无关，票据造假是绝对不能容忍的原则性问题。下一步，计划同步对接冷先生、税务部门、正泰测绘公司多方协调沟通，尝试化解持续多年的维权纠纷。同时工作人员透露，单位近期将重新出具全新信访答复意见，针对现存全部争议点重新梳理处置。