当你在手机上轻点屏幕，半小时后热气腾腾的餐食就送到家门口，外卖已成为亿万人生活的“刚需”。但“幽灵外卖”的食品安全隐患、商户被裹挟的促销压力、外卖小哥的配送焦虑，这些行业痛点也曾让这份便利蒙上阴影。

近日，市场监管总局发布实施的《外卖平台服务管理基本要求》国家标准（以下简称“新国标”），如同给高速发展的外卖行业装上了“导航系统”，从餐桌安全到权益保障，为各方划定了清晰的法律与行业底线。

今天，小编将带您看懂这份“外卖新规”背后的法律意义与实际影响。

为什么设立外卖“国标”

“国家标准”到底是什么？为什么每个行业都需要一个“国标”？外卖这么日常的行业也需要“国家标准”吗？

自2010年前后外卖平台兴起，我国外卖行业用十余年时间实现了从“补充业态”到“民生支柱”的跨越。据中国互联网络信息中心数据，截至2024年6月，我国网上外卖用户规模达6.99亿，占网民整体的64.5%；外卖市场交易规模连续五年突破万亿元，日均订单量稳定在1.5亿单以上。

但高速扩张背后，“无标准可依”的行业痛点日益凸显，制定统一的服务管理国家标准，已成为破解发展瓶颈、保障各方权益的迫切需求。

首先，安全底线亟待“国标”筑牢。食品安全领域，“幽灵餐厅”“证件造假”等问题曾屡禁不止。部分平台仅进行线上证照审核，未核实实际经营场景，导致一些无卫生资质的“黑作坊”混入其中。2023年市场监管部门查处的食品安全案件中，外卖相关占比达32%。

配送安全方面，电动自行车超速、闯红灯等违规行为引发的交通事故，占城市交通事故总数的18%，其中超七成与外卖配送时效压力直接相关。

其次，权益失衡需要“国标”矫正。在平台、商户、配送员、消费者的四方关系中，曾长期存在“强者恒强”的失衡格局。对商户，部分平台以“流量垄断”为筹码，强制收取高额技术服务费，甚至要求参与“独家合作”，否则就降权限流。

对配送员而言，算法“唯快是图”导致的超时扣款、疲劳接单成为常态。某平台数据显示，配送员日均工作时长超12小时，近六成曾因超时被处罚，却缺乏明确的申诉渠道。

对消费者，“隐性消费”“虚假宣传”等问题频发，自动续费不提示、食材分量与宣传不符等投诉，连续三年位列消费投诉榜单前十。

这种失衡若不通过国家标准干预，不仅会损害个体权益，更会阻碍行业健康发展。

最后，行业升级呼唤“国标”引领。过去十年，外卖行业的发展模式以“规模扩张”为主，企业竞争聚焦于补贴大战、流量争夺，却在服务质量、合规管理上投入不足。

此时出台国家标准，并非“限制发展”，而是通过明确服务边界、规范各方责任，引导行业从“拼规模”转向“拼服务”，推动企业将资源投入到合规建设、技术升级、权益保障中，实现从“野蛮生长”到“高质量发展”的转型。

目前，淘宝闪购、美团、京东外卖相继发布执行《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准的声明。

现实影响

外卖平台“新国标”的出台，绝不只是宏观层面的行业规范，它将通过解决一系列具体的行业痛点，实实在在地改变消费者、商户、骑手和平台方四方的日常生活和经营环境。

● 对消费者：“明厨亮灶”看得见，维权渠道更畅通

“这家店的后厨干净吗？营业执照是真的吗？”以往点外卖时的这些疑问，如今有了明确的解答路径。

新国标直击“幽灵外卖”乱象，将平台对商户的审核责任从“形式审查”升级为“实质监管”。不仅要求商户提供完整证照，平台还需通过人工或技术手段核查实际经营环境，符合条件的才能标注“堂食”字样上线，从源头杜绝“无证经营”“地址造假”等问题。

截图来源于某外卖平台一商家界面

更让人安心的是“互联网+明厨亮灶”的推进要求。今后，你在下单前可能会在商家页面看到实时更新的后厨监控，洗菜、炒菜、打包的关键环节一目了然。

平台每月还会对商户信息进行不少于5%的抽查，一旦发现实际经营地址与登记不符、客诉集中等问题，将立即启动核实与处置程序，让你的餐桌安全有迹可循。

另外，针对备受诟病的自动续费问题，标准明确要求平台必须以醒目方式提前提示，避免消费者“被续费”；涉及人身或重大财产安全的投诉，平台需第一时间人工响应，彻底告别“投诉石沉大海”的困境。

● 对商户：告别“促销绑架”，收费透明有底气

“不参加平台促销就没流量，参加了利润全被压缩”，这曾是许多中小餐饮商户的两难处境。

新国标首次明确区分“平台促销”与“商户促销”，从根源上破解了这种“内卷”。

商户是否促销完全自主，平台不得用“流量倾斜”“优先配送”等承诺变相强制，更不能将未参与促销的商户降权限流。

促销成本的分摊问题也有了定论。今后平台发起的“百亿补贴”“大额神券”等活动，成本必须由平台自行承担，不能通过临时上调服务费、捆绑推广工具等方式转嫁给商户。

标准还明确平台收费仅限技术服务费、配送服务费、推广服务费三大类，禁止随意新设收费项目，对小微商户更要求制定费用减免政策，让商户的经营成本“明明白白”。

同时，为解决“申诉难”问题，新国标设定了刚性时限。商户申诉需在3小时内响应、4日内完成复核，涉及收费争议的7日内必须反馈结果。这些规定让商户在与平台的博弈中，终于有了明确的维权时间表。

● 对配送员：算法不再“唯快是图”，权益有了硬保障

“超时扣款”“疲劳接单”曾是外卖小哥的心头之痛，新国标则让调度算法多了“温度”。

标准明确要求平台优化调度规则，综合考虑路况、天气、配送难度等因素规划路线，核算电动自行车配送时速时不得超过15公里/小时，彻底摒弃以往“按25公里/小时上限核算”的不合理标准。

劳动权益方面，一系列“禁令”与“保障”同步落地：平台不得通过冲单奖励强制配送员超时劳动，需建立疲劳提示机制；法定节假日、恶劣天气工作必须发放补贴，原则上禁止以扣款作为超时、差评的处罚方式。

因商户出餐慢导致的超时订单，平台还需为配送员“补时”，避免“锅从天上来”的委屈。

配送员的申诉渠道也被彻底打通。标准要求平台明确申诉流程、时限并简化材料，让外卖小哥在权益受损时，不用再面对复杂的举证门槛和漫长的等待。

总的来说，新国标试图将外卖行业从“唯快不破”、“唯低价论”的粗放竞争中拉回正轨。它关注的不是单次订单的得失，而是通过建立透明、公平、有保障的规则，修复平台经济中失衡的生态关系，最终让每个参与者都受益于一个更健康、可持续的市场环境。

需要说明的是，该标准为“推荐性国家标准”，其全面落地依赖于平台的积极响应、社会的持续监督以及配套措施的完善。

那么，可能有人会问，作为“推荐性标准”，它的约束力何在？

事实上，新国标是对现有法律法规的细化补充，将分散在食品安全法、劳动合同法中的要求，转化为外卖行业的具体操作规范。

目前三大主流外卖平台已明确表示将发布执行声明，市场监管部门也会通过效果反馈机制强化监管，加上社会监督的助力，推荐性标准正在成为行业“硬约束”。

结语

从“野蛮生长”到“规范发展”，外卖行业国家标准的发布，标志着这个与亿万消费者息息相关的行业进入了标准化、规范化发展的新阶段。

这些看似技术性的规定，实质上是法律原则在具体行业中的生动体现，是消费者权益从“纸面权利”到“现实享受”的重要保障。

了解这些标准，善用这些标准，既是对自身权益的保护，也是推动行业进步的力量。

当你下次点外卖时，不妨留意商家页面的“堂食”标识、后厨监控，或是看到外卖小哥从容送餐的身影。

编辑：众众

审核：琪琪

法律审核：小元律师

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