在湖南省衡山县，投资1.6亿元、总装机容量25兆瓦的长江风电场正在建设中。图为项目部施工人员进行齿轮箱的吊装工作。曹正平摄（人民视觉）

近日召开的国务院常务会议研究促进有效投资政策措施，指出要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。多方分析认为，围绕促进有效投资，一系列政策举措近来相继落地，将有助于推动投资止跌回稳，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用。

去年重点领域投资较快增长

2025年，全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。专家分析，固定资产投资面临下行压力，既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。从结构来看，重点领域投资依旧较快增长，投资结构不断优化。

根据国家统计局数据，2025年，工业投资比上年增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点。“现代化产业体系建设加快，工业投资力度不断加大。”国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清说，从三大门类看，采矿业投资增长2.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点。制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，拉动全部投资增长0.7个百分点。

在重点领域基础设施投资方面，2025年，管道运输业投资比上年增长36.0%，增速比1—11月份加快19.2个百分点；互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点；多式联运和运输代理业投资增长22.9%。基础设施民间投资增长1.7%；占全部基础设施投资的比重为21.0%，比上年提高0.8个百分点；其中，水利管理业民间投资增长16.5%，道路运输业民间投资增长3.5%。

“此外，科技创新加快推进，高技术服务业投资力度加大。”翟善清说，2025年，高技术服务业投资比上年增长3.5%；占全部服务业投资的比重为5.6%，比上年提高0.6个百分点。

优化实施设备更新政策

如何更好拉动投资增长？设备工器具购置投资被认为是一个重要发力点。

国家统计局数据显示，2025年，设备工器具购置投资比上年增长11.8%；拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为18.0%，比上年提高2.5个百分点。“2025年安排超长期特别国债资金支持大概8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元。”国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成说。

进入2026年，大规模设备更新政策继续发力。近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、住宅老旧电梯等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。

王善成表示，今年以来，国家发展改革委会同各有关方面优化实施“两新”政策。在设备更新方面：一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

国家发展改革委明确，将会同各有关方面，持续做好统筹协调和跟踪调度，加强设备更新项目和资金全链条管理，扎实推进项目建设，加快提升资金使用效率。

更加有效发挥政府投资带动作用

促进有效投资，还将在哪些方面着力？

国家发展改革委宏观经济研究院研究员吴有红对记者分析，近日召开的国务院常务会议强调“加力提效”用好各项资金，释放了鲜明信号，即政府投资要精准发力，避免低效重复建设。对于中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等，应当做深做细做实项目储备和前期工作，提升谋划储备的项目质量和成熟度，为形成更多实物工作量打牢基础。另外，注重投资、财政、金融政策协同，特别是要发挥好新型政策性金融工具作用。

民间投资是另一个关键方面。此次国务院常务会议指出，加大力度支持民间投资发展。

日前，财政金融促内需一揽子政策对外发布。“激发民间投资是此次一揽子政策的‘重头戏’。”财政部副部长廖岷在介绍一揽子政策时说，这次支持民间投资的4项政策，惠及领域广，支持力度大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。几项政策同向发力，对企业来说，有两方面的直接利好：一方面，降低融资成本，解决民营企业融资贵的问题；另一方面，降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。

国家发展改革委近日明确，将用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

翟善清认为，2026年，要更加有效发挥政府投资带动作用，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，大力推进传统产业优化提升，加速培育壮大新兴产业和未来产业，加快完善要素市场化配置体制机制，充分激发民间投资活力，坚持投资于物和投资于人相结合，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用。