澳大利亚海事安全管理局（AMSA）近期再次对国际航运公司祭出重罚。

4月23日，利比里亚旗散货船在纽卡斯尔港接受港口国监督（PSC）检查时，被发现存在船员工资少付、向船员收取饮用水费用等问题。随后，AMSA不仅扣押船舶，还直接对运营方发布“拒绝进入澳大利亚水域”禁令，期限至2026年10月。

这已经是AMSA在不到两个月内第三次因《海事劳工公约》（MLC）违规而实施禁港措施。

澳洲为何对“船员工资”问题越来越强硬？

从金额上看，此次事件涉及欠薪约1.5万澳元，并不算特别巨大。但在AMSA看来，问题核心并不在金额，而在于是否触碰了《海事劳工公约》（MLC）的底线。根据AMSA公开表态，无论欠薪金额多少，只要存在故意少付工资、克扣生活保障、违规收费等行为，都可能触发港口禁令。

按照MLC以及澳大利亚《Marine Order 11》规定，船东必须免费向船员提供基本生活保障，包括饮用水、食品、住宿和医疗支持。澳大利亚近年来持续更新《Marine Order 11》，进一步强化MLC在本国的执行标准。

也就是说，在澳大利亚监管逻辑中：

工资拖欠，不只是劳资问题；

饮用水收费，也不只是管理问题；

而是直接被定义为“船员权益剥削”。因此，AMSA近年来公开声明中的措辞也越来越强硬，甚至直接使用“exploitation（剥削）”这一表述。

AMSA正在形成“高压执法周期”

2020年，一散货船因拖欠船员约11.8万澳元工资，被AMSA禁入澳大利亚港口。调查期间，运营方甚至被指试图伪造工资记录。

2022年，一散货船因拖欠工资、劳动合同低于集体协议标准，被禁止进入澳大利亚港口。

2023年，一货轮因涉嫌强迫船员签署降薪合同、伪造签名，被实施长达一年的禁令。

进入2026年后，执法进一步升级：

3-5月，三艘船分别因长期未支付工资、食物和饮水不足等原因被禁港；

为什么澳大利亚比很多国家更强硬？

澳大利亚是全球主要资源出口国之一，但本国国际远洋船队规模较小，长期依赖国际方便旗船队运输矿石、煤炭和粮食。因此，澳大利亚政府越来越倾向通过“港口国监督（PSC）”来强化对国际船队的控制。某种程度上，港口准入权已经成为澳大利亚最核心的监管工具之一。

这与欧洲近年来利用环保法规影响全球航运的逻辑相似：谁想进入市场，谁就必须接受规则。

对国际散货市场意味着什么？

过去行业认为成本主要来自：

燃油；

船员；

保险；

港口费；

融资。

但现在，“合规能力”本身，也开始成为运营成本的一部分。一旦被澳大利亚拒绝进入港口，影响的不只是一次航次，可能还包括：

船期延误；

租家信任下降；

保险审查加强；

后续PSC检查频率增加。

其次，全球PSC检查重点也正在变化。过去重点是船体、机舱、消防设备。

现在，“工资单”“劳动合同”“压载水记录”“食品库存”“垃圾处理”同样成为高频检查项。这意味着国际航运监管正在从“技术合规”，逐渐转向“全链条运营合规”。

澳大利亚还有哪些港口禁令值得注意？

澳大利亚属于全球港口监管最严格的国家之一，其监管覆盖范围远比许多亚洲港口更广。

资料错误也可能被罚

澳大利亚边防部队（ABF）和DAFF会重点核查：

船员名单；

船员签证；

医疗申报；

危险品资料；

食品与药品库存；

航次申报。

尤其近年来，澳大利亚对“虚假申报”和“迟报”处罚力度明显增加。部分船舶甚至因厨房食品未申报、违规携带肉类制品而遭罚。对于中国船东而言，这意味着澳洲航线已不仅仅是“海上运输”，更像是一条“高合规航线”。

生物安全（Biosecurity）

澳大利亚是全球生物安全管理最严格的国家之一。由于其农业和生态体系高度脆弱，澳大利亚对外来生物、昆虫、植物种子、木质包装、污水及食品残留极度敏感。

澳大利亚农业、渔业和林业部（DAFF）长期对国际船舶实施严格生物安全检查，包括：

船壳附着生物；

压载水处理；

货舱残留；

甲板积尘；

木包装材料；

船员携带食品。

其中，“船壳生物污损（biofouling）”是近年来重点整治对象。如果船体附着藤壶、藻类或其他海洋生物，船舶可能被要求：强制清洗、改变靠泊计划或离港处理；甚至有可能直接拒绝入境。

对于长期运营热带航线的散货船而言，这一风险尤其值得关注。

压载水违规：可能直接导致滞留

澳大利亚同时严格执行IMO《压载水管理公约》。AMSA会重点检查：

压载水记录簿；

处理系统运行情况；

排放记录；

船员操作培训。

一旦发现违规排放、记录缺失或设备失效，船舶可能被滞留。由于澳大利亚矿石航线航程较长、压载操作频繁，Cape和Panamax散货船在这一领域面临较高检查概率。

从“船舶安全”到“人的安全”

过去十年，国际航运监管的关键词一直是：

安全；

环保；

减排。

但如今，“船员权益”可能正在成为第四个核心维度。

未来几年，国际航运竞争或许不再只是比拼：“谁的成本更低”，而会越来越变成：“谁能在合规、效率与船员保障之间取得平衡。”

参考文章

AMSA — Marine Order 11: Living and working conditions on vessels

AMSA Media Release — AMSA cracks down on seafarer exploitation

The DCN — Underpaid crew sees another ship banned

AMSA — Ballast Water Management Requirements

Australian Department of Agriculture, Fisheries and Forestry（DAFF）生物安全通告

Australian Border Force（ABF）Cargo Reporting Requirements

MarineLink — Australia bans bulk carrier over MLC breaches

*免责声明：本文所载数据及分析均基于公开信息和行业研究报告，仅供行业交流与参考，不构成任何投资建议或操作承诺。航运市场受宏观经济、地缘政治、天气变化等多重因素影响，存在不确定性。读者在制定具体经营决策时，应结合自身船队结构、风险承受能力及最新市场动态综合判断。