● 本报记者 熊彦莎

“深化零基预算改革”在2025年首次被写入政府工作报告，也成为“十五五”规划建议中财政方面的任务之一。

专家认为，深化零基预算改革有助于增强财政宏观调控能力和可持续性，引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等领域，促进高质量发展。针对当前零基预算改革面临的难点，应以系统思维推动改革不断深化，在预算编制、绩效评价、信息公开等方面健全配套制度。

引导资源优化配置

“深化零基预算改革”在2025年首次被写入政府工作报告。“十五五”规划建议亦明确，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。

“深化零基预算改革，是应对当前复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求。”北京国家会计学院副院长李旭红在接受中国证券报记者采访时表示，对于财政管理，深化零基预算改革能有效压减一般性支出，促进资金从“有没有”向“好不好”转变，增强财政宏观调控能力和可持续性。

从经济发展的角度看，李旭红表示，深化零基预算改革能引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等领域，促进高质量发展。

中诚信国际高级研究员鲁璐认为，零基预算可从破除基数依赖、强化战略统筹、锚定绩效硬约束三个层面发力，集中财力保障“两重”“两新”建设，以一体化预算设计推动投资于物与投资于人深度融合，与既有政策形成合力。

央地协同推进

中央和地方正协同推进深化零基预算改革。

在中央层面，财政部、科技部11月印发的《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》提出，将零基预算理念全面引入预算管理，打破支出固化僵化格局，这意味着科学事业单位也将逐步采用零基预算理念。

在地方层面，今年以来，10余个省份发布相关文件，制定深化零基预算改革方案。如，安徽正将零基预算改革从产业、科技创新等领域向教育、医疗、养老等民生和公共服务领域拓展；由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸。山东正以零基预算理念为引导，全面提升预算管理科学化水平；实行支出清单管理，将“三保”和债务还本付息作为必保支出单独核定，其他支出事项汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”。

李旭红认为，上述政策探索旨在实现财政资金的“全口径、全过程、全方位”管理，最大限度提升公共资源配置效率和公平性。除上述领域外，生态文明建设和环境保护、重大基础设施建设、政府债务管理相关支出等关键领域，也应尽快纳入零基预算改革范围。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授张平认为，人民群众对公共服务质效的期待持续提升，绩效导向的资源配置逻辑尚未完全落地。因此，要推动预算绩效管理，建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系，为零基预算提供数据支撑与刚性标尺。

健全配套制度

专家表示，由于零基预算的推广依赖跨领域、跨区域、跨部门合作，其落地实施仍然存在预算编制框架不统一、绩效评价体系待健全、支出标准体系待建立、部门间需加强协调等改革难点。

鲁璐建议，加强各套预算资金的统筹衔接和预算分配，如将超长期特别国债、专项债、转移支付等按项目归口归集，避免多头申报、重复投入。

为保障资金投向与改革目标一致，鲁璐建议，建立全国统一、动态调整的项目储备库制度，统筹规划跨区域、跨领域项目，入库项目应根据其与国家及地方重大战略的契合度、绩效目标明确度等进行分级分类和优先级排序，确保资金优先投向最紧急、最重要的领域，并对项目开展实施跟踪管理，建立常态化清理退出机制。

此外，应完善国家层面的编制框架与绩效评价体系。李旭红认为，应建立国家层面统一的编制框架与操作指南，明确标准、流程和技术规范，确保全国实践一致性。此外，应建立完善的绩效管理与评价体系，建立事前评估、事中监控和事后评价的完整链条，并强化结果运用。同时，健全预算信息公开与监督机制，推动预算编制、执行和绩效评价结果透明公开，接受社会监督。