来源：中国证券报

国家发展改革委12月24日消息，经国务院同意，国家发展改革委、商务部近日全文发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。

国家发展改革委新闻发言人表示，修订出台鼓励目录是更大力度吸引和利用外资的重要举措。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

吸引全球创新要素

新版鼓励目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条。

主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩表示，这是时隔3年，结合国内外形势变化对鼓励目录作出的修订扩大和系统优化，彰显我国持续扩大高水平对外开放的坚定决心，有利于加强对外商投资的鼓励引导，提振市场预期和信心，助力构建新发展格局和经济高质量发展。

原倩说，从供给侧看，修订扩大鼓励目录有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补。

从需求侧看，修订扩大鼓励目录有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。

以点带面扩大外资流入

上述新闻发言人表示，2025年版鼓励目录于2026年2月1日施行，2022年版鼓励目录同时废止。下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作。同时，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

具体来看，该发言人表示，以点带面扩大外资流入。发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。

不断提高外资企业满意度。开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求。加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利。

搭建中外企业投资合作对接平台。适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台，推动更多项目洽谈签约。

原倩认为，外商在华投资前景广阔、未来可期。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济全球化的历史潮流不可阻挡，修订扩大鼓励目录有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下我国扩大开放的主动布局。外资企业将在中国更加繁荣开放的大市场中，深化与本土企业的产业链供应链务实合作，实现互利共赢、共同发展。