来源：21世纪经济报道

12月22日至23日，2026年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开。会议总结2025年和“十四五”时期交通运输工作，并部署2026年重点工作。

会议强调，做好明年交通运输工作，要在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长、保障安全稳定上积极作为，努力在完善基础设施网络、降低全社会物流成本、培育发展新质生产力上取得新突破。

其中，推动交通物流降本提质增效、深入实施“人工智能+交通运输”行动、高速公路服务区提升行动等，成为明年重点工作。

同济大学中国交通研究院副院长王洧向21世纪经济报道记者表示，经过“十四五”时期的建设与发展，综合交通运输体系互联互通和网络韧性水平进一步增强，推动了区域协调发展和高水平对外开放。面向“十五五”，需要加快完善多向立体、内畅外联的综合交通网络，推动人工智能等与物流深度融合，打造更具韧性的现代物流系统。

详解“三个转向”

会议指出，过去五年，交通运输事业取得新的重大成就，我国综合交通运输体系建设实现突破性进展，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，为“十五五”交通运输发展奠定了坚实基础。

会议强调，要准确把握“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点，深刻认识“三个转向”：

即综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进；发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

会议提出了明年多项具体工作，包括加快贯通国家综合立体交通网主骨架，大力实施交通基础设施更新和数智化改造，强化项目储备和要素保障。推进跨区域跨流域大通道建设，加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展，服务乡村全面振兴，全面服务保障总体国家安全等。

在交通物流降本提质增效方面，会议明确，要实施多式联运攻坚行动，提升交通物流运行质效，强化综合运输保通保畅。

国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学教授李红昌向21世纪经济报道记者表示，交通物流降本提质增效可分为单一交通以及综合交通两个层面。

其中，单一交通的降本增效可以通过发展新质生产力，涉及新型基础设施、新型商业形态、新型高质量服务等多个领域。综合交通可以通过完善西部陆海通道、发展多式联运等方式，共同降本提质增效。

李红昌进一步表示，在融合发展方面，交通物流可以与进出口产业、旅游观光产业等进行融合。通过交通物流将上下游联通，可以起到基础性战略性引领性的重要作用。

AI与交通融合发展

会议提出，要培育发展交通运输领域新质生产力。加强关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+交通运输”行动，促进新业态规范健康发展，加快绿色低碳转型。

今年以来，人工智能技术在交通运输领域的实践不断拓展。记者从交通运输部了解到，在重大创新工程方面，目前已形成了大通道货车智能驾驶、内河货运船舶自主编队航行、公路重大灾害智能管控处置、公路自由流收费、高速磁浮系统、低空陆空协同等“六大创新工程”。

这六大创新工程将在“十五五”全面部署落地，通过“科技+工程”的模式，推动科技创新和产业创新深度融合。

除此之外，在试点示范应用方面，交通运输部全面启动人工智能+交通运输“十百千”创新行动，聚焦智能驾驶、智慧公路、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧邮政、智能建养、智慧出行服务、智慧物流和智能安全监管等十大关键领域，布局超百项试点示范，带动上千家创新主体参与。

近日，交通运输部科技司司长徐文强透露了“人工智能+交通运输”工作的进展情况。他表示，“十五五”国家科技重大项目，将进一步聚焦建设智能综合立体交通网，加力布局研发人工智能与交通运输融合的关键技术，组织创新主体协同攻关，攻克重大技术，研发关键装备，创新发展模式。

同时，加快建设综合交通运输大模型，打造多类模型、异构算力、通识数据统一调度平台，为全行业智能体开发提供基础能力。

徐文强透露，综合交通运输大模型是“人工智能+交通运输”的技术底座，是一个能思考、会分析、善决策的“聪明的大脑”。“我们建设的交通大模型，不是特指某一个具体的产品，而是采用‘1+N+X’架构，统筹各方创新力量开发的面向人工智能创新应用的算法库、数据集和工具链。”

另外，还要优化产业生态，营造良好创新环境。遵循“市场主导、政府支持”的原则，鼓励各类创新主体参与，更好发挥企业创新主体作用。加快完善“人工智能+交通运输”标准体系，支撑新质生产力发展。

明年高速服务区新增一万个充电枪

会议提出，办好交通为民实事。实施高速公路服务区提升行动，更好服务提振消费，优化公共交通服务。

12月23日举行的国新办新闻发布会上，交通运输部公路局局长周荣峰表示，明年，交通运输部计划开展全国高速公路服务区的提质升级行动，包括提升充电服务保障能力，加强服务区公厕改造等行动等。

对于新增充电设施数量，周荣峰透露，2026年将在全国高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25%。重大节假日充电特别繁忙的服务区、日常充电设施时间利用率超过40%的繁忙服务区，新建的充电设施原则上均采用大功率。

近日，交通运输部印发《关于推动实现高速公路服务区（含停车区）充电设施服务能力“三年倍增”（2025-2027年）的通知》，明确各省建设任务，细化任务措施，确保如期完成建设任务。

《通知》强调，要加强大功率充电设施建设，积极推动高速公路服务区超充、大功率充电设施提升。新建的充电设施应全面采用60千瓦及以上快充设备，其中大功率充电设施占比不少于25%，更新改造的充电设施原则上均应采用大功率充电设施。推动国家高速公路网“71118”主通道、主要货运通道沿线服务区建设大功率充电设施，加快建设重卡专用大功率充电设施。

周荣峰表示，还将加强服务区设施适老化改造完善。结合老年人出行特征和发展趋势，明年交通运输部将积极推动服务区公共卫生间进行适老化改造，推动服务区坐便位占比不低于20%，加强对坐便位的维护、清洁。

会议还提出，要进一步全面深化交通运输改革，加快建设统一开放的交通运输市场。深化交通运输对外开放合作，服务高质量共建“一带一路”，践行全球治理倡议，健全国际运输通道体系。

李红昌表示，国内市场的降本增效，需要交通运输领域的改革与对接。加强与其他国家的合作，也需要交通运输领域的改革和配合。建设统一开放的交通运输市场深化改革，既有利于高质量共建“一带一路”，也有利于服务经济社会开放大局。