记者 辛圆

第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩周六在2025三亚·财经国际论坛上表示，今年我国经济总体上继续呈现较强的韧性，但经济供强需弱的问题仍较为突出，企业发展面临的问题依然较多。

中央经济工作会议在部署明年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场”。

张军扩在当天的论坛上表示，持续有效释放消费潜力要长短兼顾标本兼治，提振消费应更加突出结构性对策。

“近年来，大家越来越认识到导致需求不足的原因除了短期市场波动因素之外，更有中长期阶段性和结构性深层次原因的制约，而且这两个方面的因素不仅叠加交错，而且相互影响、相互加强，从而形成了需求收缩-就业压力加大-收入增速放缓-财富效应减弱-消费能力和消费信心进一步下降的不良循环。”他强调。

张军扩表示，应对之策必须既通过短期有力的刺激政策，阻断不良循环，同时又要着力解决深层问题，夯实经济稳定增长的基础。

张军扩指出，所谓阶段性原因，主要是指由于我国发展水平提升和人口结构的变化，居民消费总体呈现出从商品型消费为主，逐步转变为商品消费和服务消费并重。结构性原因主要是居民消费率长期偏低的问题，偏低程度大概10%到20%。

“我国居民消费力长期偏低，有历史文化传统方面的原因，但最主要的还是我国宏观收入分配结构当中，居民收入占国民总收入比重相对偏低，社会保障水平相对较低，这导致居民消费能力不强，消费信心不强的问题。”他说。

张军扩表示，“十五五”时期有效释放居民消费需求潜力需要更加突出结构性对策。

一是逆周期性消费需求刺激政策。张军扩表示，接下来要在总量不减的前提下，不断优化商品消费的支持，与此同时，要以更大力度支持服务消费，特别是要按照“投资于人”的要求，针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老生育等方面问题加大补贴力度，提高消费意愿，增强消费能力。

第二方面，张军扩表示，要按中央部署，切实有效实施居民收入增收计划，并以较大的力度来提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。

三是要加大供给侧政策力度。张军扩提到，要通过减少准入限制、优化监管政策等措施来扩大优质服务供给。