人民的“钱袋子”怎么管得更明白？财政资金如何更精准地花在刀刃上？近年来，广州市人大常委会积极探索建立预决算“三审”工作机制，即预先审查、初步审查和代表大会审查，预决算审查监督工作重点向支出预算和政策拓展，有效提高监督刚性和实效，不断丰富全过程人民民主的生动实践。

2026年广州市财政预算编制工作启动后，市人大常委会以“十五五”规划开局为契机，开展实地调研和产业政策审查，创新AI应用，探索预算审查“智能升级”——借助人工智能技术，将大模型分析应用到规范预算编制、加强绩效管理等环节，通过强关联、穿透式审查提示预算疑点，尝试破解人工审查“数据繁、效率低、易遗漏”的难题，广泛发动人大代表参与预决算审查监督，推动预算审查工作提质量。

AI赋能：快速找准审查靶点 让代表更专注资金效益和民生关切

“现在有了AI助手，数据对比、风险预警一目了然，审查效率成倍提升。”广州市人大代表周斌在对2026年总预算草案和部门预算草案进行预审时，拿着手中的某部门预算草案AI分析报告感慨道。

只见报告清晰呈现出16个关注问题，既涉及当年预算执行，也关联下一年预算编制，疑点和分析内容让审查重点瞬间明确。

这是广州市人大常委会今年创新引入AI大模型分析技术的成果，为预算审查注入科技动能。

以往审查单个部门预算草案就需面对近百页资料，涉及几十、上百个项目，总预算草案的信息量更是庞大，人工审查不仅耗时耗力，还易因数据繁杂遗漏关键问题。

如今，市人大常委会以预算联网监督系统中积累10多年的数据为支撑，通过政务领域人工智能大模型，实现对预算草案的多维度、穿透式分析，真正让数据“说话”，为审查精准“导航”。

AI预算审查助手可提供报表数据解读、图形数据解读、自助问数、审查监督指引、法律法规检索、文档对比等服务。

在广州人大的实践中，AI技术的赋能精准覆盖预算审查关键环节。

· 资金分配层面，AI可自动筛选预算变动幅度大的项目，如果工作任务没有相应变化，便即时标注疑点；

· 风险防控层面，AI系统通过算法模型对预算数据进行交叉比对，能够精准检测“项目重复申报”“绩效目标模糊”等风险预警，还能追溯问题根源并提出改正建议。

· 绩效管理层面，AI系统关联部门职责和市财政局部门预算核心指标库，比对上年部门整体绩效指标设置和完成情况，对预算编制中的部门绩效指标进行智能分析，及时提醒规范设置绩效目标、避免漏项低质。

“AI技术不是取代人大代表的审查权，而是成为代表履职的智能参谋。”广州市人大常委会预算工委负责人强调，其核心价值在于帮助代表从海量数据中快速找准审查靶点，让代表能将更多精力放在政策研判、效益评估和民生关切上。

实地调研：与部门负责人面对面 让预算编制服务于“十五五”规划

AI赋能之外，广州人大更以深度调研筑牢预算审查根基，推动预算编制与“十五五”规划同频共振。

“预算编制必须服务于五年规划，既要保障重点项目落地，也要回应群众急难愁盼。”市人大常委会主要领导明确要求，人大需加强预算全周期监督。

为此，市人大常委会提前三个月启动审查筹备，组织50余名人大代表分批赴科教城、福山循环经济产业园、市老人院和老年医院、市地铁集团等重点单位开展“沉浸式”调研，并将持续跟进这些重点单位和项目的预算执行情况。

人大代表在科教城调研。

在科教城，代表们关注已完工项目的合同结算和财务决算进度，了解配套项目的建设进度，建议推进职普融合、产教融合。

在市地铁集团，调研“十五五”地铁轨道交通规划和企业经营情况，要求企业创新融资模式，盘活地下空间和数据资源，建议政府建立城市轨道交通成本规制，优化财政支持方式。

在福山循环经济产业园，了解城市生活垃圾终端处理补助政策，并研讨建筑垃圾资源化项目的用地供给、环保审批、产品使用等事项，为绿色转型发展提出建议。

代表们还与市财政局、市规划资源局、广州市税务局等多个部门开展调研座谈，了解预算编制思路、增收节支举措及财政改革攻坚情况，围绕“12218”现代化产业体系建设、百县千镇万村高质量发展工程等关键问题，与部门负责人面对面沟通交流，为政府编制预算草案提出有针对性的意见建议。

全链审查：聚焦重点产业 跨部门联动“一个产业+一套账本”

产业发展“多打粮食”是代表们多年来的关注重点。

针对产业扶持资金分散在多个部门、政策协同性不足等痛点，广州人大创新推行产业全链审查机制。

本次预算“三审”期间，广州人大专门选取人工智能、生物医药与健康两大重点产业，建立“政策+资金+绩效”联动审查模式，聚焦产业扶持政策。

审查不再局限于单个部门预算草案，而是以产业扶持政策为导向，归集分散在市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等多个部门的相关预算资金，建立“产业资金总台账”，实现“一个产业、一套账本、全链审查”。

审查过程中，通过梳理市级产业发展政策及其财政资金奖补条款，核查预算保障情况；通过分析产业扶持资金预算执行数据和项目绩效目标完成情况，跟进政策实施效果。

在人工智能产业审查中，代表们强烈建议，尽快出台促进人工智能产业发展的市级政策文件，加大产业扶持力度。代表们还提出，对“打造产城融合价值园”“提供重点企业服务”“发放智能券”等项目，要进一步明确实施路径，并在绩效目标中增加量化指标。各相关部门采纳吸收代表审查意见，将对政策进行完善，对预算草案进行修改，并落实好预算执行。

在生物医药与健康产业审查中，代表们发现2025年某些后补助项目预算完成率不够高，要求主管部门尽快完善补助政策的实施细则，确保2026年项目申报和评审顺利完成，同时建议加强“补改投”等新模式的探索，扶助好产品好企业跨越“创新死亡谷”。

从AI赋能精准筛查到实地调研摸清实情，再到产业全链审查提质增效，广州人大的系列创新举措，推动预算审查从“看账本”向“谋政策”“督效益”深度转变。

来源 | 广州日报

作者 | 记者：魏丽娜 通讯员：熊斌、胡至微

编辑 | 江戈