党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，也是教育强省建设战略部署高位推进的关键阶段。立足新的历史起点，全省教育战线必须深刻认识和把握教育发展面临的新形势、新任务、新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署及省委工作要求上来，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，奋力推进“十五五”时期山西教育高质量发展，为加快建设教育强国贡献山西力量。

深刻把握新征程教育发展面临的新形势

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世情、国情、省情持续发生深刻变化，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈，教育事业进入从规模扩张到结构优化、从基础覆盖到质量提升的新阶段，面临着前所未有的机遇和挑战。

一是教育支撑强国建设的战略使命更加凸显。建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。“十五五”期间，教育在服务国家创新体系构建、科技自立自强、区域协调发展战略、文化强国建设等方面的地位和作用愈发凸显。我们必须牢牢把握教育的战略属性，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，更加突出从教育科技人才一体推进的大战略上办教育，汇聚一切有利于激发高质量发展活力的创新要素和科教资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，跑出教育提质增效的加速度。

二是人口发展变化对教育带来的挑战更加艰巨。人口是教育资源配置的基础性因素。从“十四五”到“十五五”，基础教育各学段生源依次达峰，构成一个长达10年的生源消长变迁的周期。进入“十五五”，教育将面临人口出生率持续降低、区域流动增减分化、教育政策调整等关键挑战，学龄人口急剧波动形成的“波峰”与“波谷”叠加，给不同学段教育资源的供求带来了重大现实挑战，也为重构教育资源配置、重塑教育教学方式等带来前所未有的机遇。我们必须主动变革、前瞻规划，以“适应人口变化的基础教育资源调配机制”改革试点为契机，构建动态、适合、高效的教育资源配置机制，精准研判学龄人口变化趋势，超前布局、动态调整学校规划，贯通使用各学段教育资源，在人口变动过程中实现教育资源需求和供给的有效均衡。

三是教育体系自我革新的内外驱动更加强烈。从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。2035年要实现教育现代化目标，这个现代化不仅仅是教学内容和教学方法的更新换代，更包括教育体制、教育理念、教育技术、师生关系等各个方面的全面变革。当前人工智能、大数据、生物技术等颠覆性技术正在推动人类生产生活各个领域的结构重组和流程再造，也让青少年学生成长发展的内外部环境发生重大变化。我们必须勇于打破思维定式、摆脱路径依赖，在深化改革、激发活力上拿出更实举措，在提升质量、彰显特色上谋求更大进展，不断完善落实立德树人的根本任务、促进学生全面发展的体制机制，推动教育理念、目标、内容、环境、范式等的整体性变革，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴大任的时代新人。

全面贯彻“十五五”教育改革发展的新部署

党的二十届四中全会站在新的历史起点上，围绕统筹教育强国、科技强国、人才强国建设作出战略部署，对一体推进教育科技人才发展、解决好人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育、促进人的全面发展等作出一系列新部署，为“十五五”时期教育事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须准确把握其精神实质与核心要义，确保山西教育改革发展始终沿着正确方向前进。

一要牢牢把握党对教育事业的全面领导这一根本保证。全会提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，第一条就是“坚持党的全面领导”，这既是历史经验的深刻总结，更是应对未来挑战的根本遵循。推进“十五五”时期山西教育高质量发展，最根本的就是要坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，不断完善党的领导制度体系，把党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程各方面，持续加强教育系统党的建设，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

二要牢牢把握加快建设教育强国这一战略目标。全会提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，充分体现了中国式现代化进程中建设教育强国的核心功能定位。推进“十五五”时期山西教育高质量发展，要始终聚焦教育强省建设这一战略目标，对标强国要求，找准优势短板，保持战略定力，强化战略思维，紧紧围绕《山西省教育强省建设规划纲要（2024—2035年）》构建的“四梁八柱”，把准把实教育强省建设的主攻方向和战略布局，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，力争山西教育在若干领域率先突破，形成特色品牌。

三要牢牢把握坚持以人民为中心发展教育这一根本立场。《建议》将“办好人民满意的教育”作为民生领域教育部署段落的总领，这既是党的初心使命在教育领域的集中体现，也是坚持以人民为中心发展思想的生动实践，深刻揭示了教育的政治属性、人民属性和战略属性。推进“十五五”时期山西教育高质量发展，必须把人民满意作为衡量教育成效的基本尺度，更加关注人民群众共享教育改革发展成果的程度和质量，持续加大教育投入力度，扩大优质教育资源供给，继续推动解决一批群众急难愁盼问题，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及三晋人民。

四要牢牢把握服务高质量发展这一重大使命。全会提出“一体推进教育科技人才发展”的重要方针，并将“教育科技人才一体发展格局基本形成”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，不仅体现了党和国家对教育、科技与人才三者内在联系的深刻洞察，更为未来五年乃至更长时期因地制宜发展新质生产力指明了方向、奠定了坚实基础。推进“十五五”时期山西教育高质量发展，要深刻认识教育在支撑创新驱动发展、培育新质生产力中的关键作用，紧扣国家重要能源原材料基地、特色装备和先进制造基地、特优农业和有机旱作基地等重点建设方向，不断深化教育供给侧改革，以更大力度、在更深层次上推动教育科技人才三者良性互动、高效协同，为中国式现代化山西实践提供强大支撑。

五要牢牢把握深化教育改革创新这一根本动力。全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。这一重要论断不仅深刻揭示了改革与国家发展之间的内在联系，也为我们持续深化教育改革注入了强劲动力，为实现教育现代化提供了核心支撑。推进“十五五”时期山西教育高质量发展，要始终坚持以改革创新破解教育发展难题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，以改革创新激荡起教育强省建设的澎湃动力。

以实干担当奋力谱写山西教育高质量发展新篇章

蓝图已经绘就，关键在于落实。全省教育战线要把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，按照省委十二届十一次全会要求，担当作为、真抓实干，将宏伟蓝图转化为“施工图”和“任务书”，以钉钉子精神狠抓落实，奋力谱写“十五五”时期山西教育高质量发展新篇章。

一要聚焦落实立德树人根本任务，持续筑牢育人根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，深入推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。深入推进大中小学思政教育一体化建设，建强建优高校马克思主义学院，深化思政课教学改革创新，充分挖掘和运用山西深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，打造具有山西特色的“大思政课”实践教学品牌和基地，不断提升新时代立德树人效能。坚持“五育并举”，不断完善德智体美劳全面培养的教育体系，健全“三全育人”工作格局，加快推动家校社协同育人“教联体”建设，共同画好学生健康成长的“同心圆”。坚持和加强党的全面领导，持续巩固高校党建工作规范提升专项行动成果，推动中小学校党组织领导的校长负责制全面落实落地，进一步加强民办学校、民办幼儿园和校外培训机构党的领导和党的建设，严格落实意识形态工作责任制，加强对课堂、讲座、论坛、网络、学生活动等阵地的管理，坚决防范和清除错误思潮对学校的侵蚀，切实维护教育系统政治安全与和谐稳定。

二要聚焦促进公平优质均衡，持续优化资源配置。准确把握未来5到10年学龄人口变化趋势，加快构建与人口变化相适配、覆盖城乡的优质公共教育服务体系，推动教育资源从“静态配置”向“动态优化”转变。学前教育阶段，要统筹安排各学校尤其是乡镇农村地区幼儿园的资源整合，有效化解人口负增长可能带来的学前教育资源配置风险；扎实推进实施学前教育普惠攻坚行动，以区县为单位完善资源布局，持续扩大普惠性学前教育资源覆盖面。义务教育阶段，要重点推动“市县结合”的管理体制改革，坚持以县域为基本单元，强化市域统筹，推动市级资源分配向薄弱和资源紧张县区倾斜，促进教育资源在更大空间、更高平台集约调配。高中教育阶段，要前瞻应对入学高峰，以县中振兴为牵引，统筹当前和长远、城市和县域、存量和增量，加强分类指导，新建、改扩建一批县域普通高中，加快扩大公办学位供给，积极回应社会和群众期待。同时要持续优化治理生态，加强中小学“一把手”监督管理，严格规范招生管理，巩固深化“双减”成果，坚决遏制违规补课、超长时间学习、违规招生等问题，为基础教育高质量发展创造良好生态。

三要聚焦提升服务发展能力，持续强化支撑效能。立足山西发展大局，坚持教育科技人才一体发展，全面提升教育服务高质量发展能力。持续优化高校布局和学科专业结构，以分类推进高校改革发展为总牵引，稳步推进高校设置工作，扎实推进教育部“学科专业设置调整机制改革”省级试点，积极探索急需学科专业快速布局机制、新兴交叉学科建设路径和复合型人才培养新模式。启动实施新一轮高等教育百亿工程，以更强定力、更大力度、更多投入、更优举措，加快构建自强卓越的高等教育体系，为我省高质量发展和现代化建设提供强有力的人才、智力和创新支撑。充分发挥高校在基础研究中的主力军和重大科技突破的策源地作用，坚持需求导向、问题导向，引领推动高校科技创新工作新变革，鼓励跨学科、跨院校、跨单位组建大团队，促进教育、科技、人才、产业等资源形成有效合力，力争在能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等重点领域取得一批原创性、引领性成果。实施好省级“双高计划”“双优计划”，重点支持建设一批引领改革、对接产业、支撑发展的职业院校和专业群，加大资源整合重组力度，建设“少而精”的中等职业学校，加快构建现代职业教育体系。

四要聚焦夯实教育发展基石，持续建强教师队伍。坚持把师德师风作为第一标准，将师德表现作为教师资格准入、招聘引进、职称评聘、导师遴选、评优奖励、项目申报等的首要要求。把教育家精神融入教师教育课程和教师培养培训全过程，引导广大教师自觉践行教育家精神，争做“四有”好老师。深化教师职务聘任制度改革，完善分类评价、分类晋升机制，突出教育教学实绩，注重凭能力、实绩和贡献评价教师。完善遴选、培养、管理、使用四级联动、一体化运行的骨干教师队伍管理体制，积极培育领军、骨干、青年三级学术团队，努力为青年教师成长构建一个有温度、有梯度、有力度的生态系统。持续深化中小学教师“县管校聘”管理改革，鼓励跨区域、跨学校、跨学段、跨学科全面盘活、统筹使用，确保教师队伍规模峰谷应对有序。持续优化人才发展环境，全面落实国家、省和地方各项人才政策，深化薪酬制度改革，健全体现增加知识价值的收入分配机制，努力为教师创造更好的工作条件、学习机会和生活待遇，让教师安心从教、热心从教、舒心从教。

五要聚焦激发动力活力，持续深化教育改革创新。持续深化教育评价改革，坚决破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子等顽瘴痼疾，着力构建有利于激发创新活力、促进全面发展的多元评价体系。坚持把教育投入作为打基础、利长远的民生民心工程，全面强化教育支撑保障，进一步完善教育经费投入机制，保持教育投入强度，调整优化教育支出结构，持续改善各级各类学校办学条件。尊重教育发展规律，持续完善学校管理体系以及督政、督学、评估监测教育督导体系，以改革突破学校办学质量提升的难点。有序推动各级各类教育课程、教材、教学体系智能化升级，将人工智能技术融入教育教学全要素、全过程，充分释放和激活人工智能变革教育的潜力。鼓励支持省内高校与国外高水平大学、科研机构开展高水平人才联合培养、合作科研、师资交流等实质性合作，吸引更多海内外优秀人才来晋任教和从事科研工作，不断提升来晋留学生培养质量和管理水平，稳步提升教育对外开放水平。更好统筹发展和安全，持续抓好校园安全稳定各项工作，及时有效防范化解各类风险隐患，为教育高质量发展营造良好环境。

“十五五”的壮丽画卷已然铺展，奋斗的号角响彻三晋大地。全省教育战线要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，锐意进取、奋发有为，全力开创山西教育高质量发展新局面，为扎实推进中国式现代化山西实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！（作者系学习贯彻党的二十届四中全会精神省委宣讲团成员，中共山西省委教育工委书记、山西省教育厅党组书记、厅长）

来源：《前进》杂志