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2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。李强总理做了政府工作报告，总结了2025年的重点工作，提出了提振汽车消费等与汽车产业相关的发展建议，对2026年中国汽车产业发展有很好的指导意义，值得认真领会学习。

2026 年作为 “十五五” 开局之年，政府工作报告为汽车产业定下稳消费、强升级、拓新域、优秩序的总基调，明确以汽车等大宗消费提振为抓手、以新质生产力为主线、以高质量发展为目标，推动内需。报告围绕以旧换新、人工智能 +、低空经济、具身智能、绿色低碳、整治内卷式竞争六大方向系统部署，既立足当下稳定汽车大盘、释放内需潜力，又着眼未来布局智能出行与汽车消费新生态，为我国从汽车大国迈向汽车强国提供清晰路径与政策支撑。

一、2026年政府工作报告对汽车的提及

1、2025年回顾—提及汽车一次

提及汽车行业的内容：一年来, 我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展, 科技创新成果丰硕, 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列, 芯片自主研发有了新突破, 天问二号开启 “追星”之旅, 北斗规模应用全面拓展, 雅下水电工程开工建设, 首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列, 国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化, 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长９４％、９２％ , 工业机器人、集成电路产量分别增长２８％、１０.９％ , 新能源汽车年产量超过１６００万辆, 电动汽车充电设施突破２０００ 万个。单位国内生产总值能耗降低５１％ , 生态环境质量持续改善。

2、2026年工作任务—提及汽车多次

2026年中国经济社会发展主要预期目标是:

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按４％ 左右安排, 赤字规模５.８9万亿元、比上年增加２３００亿元。一般公共预算支出规模将首次达到３０ 万亿元、比上年增加约１.２7万亿元。拟发行超长期特别国债１.３ 万亿元, 持续支持 “两重” 建设、 “两新”工作等。

促进商品消费扩容升级, 安排超长期特别国债２５００ 亿元支持消费品以旧换新, 优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金, 组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式, 支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域, 提高贴息上限, 延长实施期限。

清理消费领域不合理限制措施,释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。

纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。加强反垄断、反不正当竞争, 强化公平竞争审查刚性约束, 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段, 深入整治 “内卷式”竞争, 营造良好市场生态。

推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度, 提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理, 深化零基预算改革, 进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系, 拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率, 并推进部分品目征收环节后移。

二、2025年政府工作报告对汽车的提及

1、2024年回顾—提及汽车一次

提及汽车行业的内容：“进”的步伐坚实有力. 主要表现在, 产业升级有新进展,粮食产量首次跃上１４ 万亿斤新台阶、亩产提升１０１ 斤;高技术制造业、装备制造业增加值分别增长８９％、７７％,新能源汽车年产量突破１３００ 万辆;信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长１０９％、１０４％。

2、2025年工作任务—提及汽车一次

2025年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５％ 左右;城镇调查失业率５５％ 左右,城镇新增就业１２００ 万人以上;居民消费价格涨幅２％左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量１４万亿斤左右;单位国内生产总值能耗降低３％左右,生态环境质量持续改善。

党中央对2025年工作作出了全面部署,我们要深入贯彻落实,紧紧抓住主要矛盾,着力突破瓶颈制约,扎实做好各项工作。

提及汽车行业的内容：激发数字经济创新活力，持续推进 “人工智能＋”行动,将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来,支持大模型广泛应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

三、对2026年车市的个人思考

我个人对2026年车市发展是充满信心的，经济增长平稳，个人消费仍有逐步稳增长空间，车市应该有更好的发展空间。

1、2026年是汽车行业政策补贴稍有下降

2026年我国拟发行1.3万亿元超长期特别国债，规模与2025年持平，延续对“两重”建设、“两新”工作的核心支持，整体保持宏观政策连续性与稳定性。资金投向结构较2025年优化调整，用于消费品以旧换新的国债资金从3000亿元缩减至2500亿元，同步精简补贴品类、聚焦大件耐用消费品，推动政策从普惠扩围转向精准提质，避免低效投入，同时加码产业端设备更新支持，平衡消费提振与实体经济升级，贴合高质量发展导向。

2、2026年汽车金融补贴带来巨大的发展空间

相较于2025年，2026年政策更注重资金杠杆效应与协同发力，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，弥补了单纯财政补贴的局限性，通过贴息、担保等工具撬动社会与金融资源，放大内需拉动乘数。整体来看，今年特别国债政策稳总量、优结构、创新工具，既延续了逆周期调节力度，又摒弃大水漫灌模式，通过优化资金配置，兼顾短期内需扩容升级与长期新质生产力培育，政策实施更重效能、更具针对性。

新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这最大的收益就是汽车信贷，尤其是汽车贷款期限拉长，贷款贴息提升的政策是很大的促销费蛋糕。

3、改善收入加速新能源汽车普及-支持农村汽车消费

2026年报告明确：制定实施城乡居民增收计划, 在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

目前，国内汽车市场仍有很大发展空间。稳定和扩大汽车消费是全面促进消费的重要内容。随着车市逐步进入稳定发展期，推动汽车由购买管理向使用管理转变，进一步释放汽车消费潜力，各地做了很多工作，实现了短期内有效的拉动消费效果。

由于我们的行业差距和城乡差距巨大，因此汽车普及的难度巨大。农村乡镇市场是目前中国人口的主力，居住近7亿人口，这是汽车普及的核心增长动力。加速新能源汽车下乡，引导农村居民出行方式升级，提高人民群众的生活质量，助力美丽乡村建设和乡村振兴。

我们各省汽车普及也有巨大的差异，内地各省是有钱的发达地区普及率高，没钱的地方普及率低，说明我们仍是社会主义初级阶段，需求无法充分满足。未来改变需求格局要靠小城市和县乡市场的增量，县乡市场的私车普及要高于天津和北京这样的高普及的大城市。

4、汽车出口期待加大政策支持

中国汽车出口近几年表现极其优秀，从2020年100万台到2025年的832万台，实现了超越式的发展，我感觉很自豪。但是近期看看摩托数据，很佩服摩托车的成就，摩托车在国内大城市限行的恶劣的消费市场环境下，在充分的价格竞争和电动化转型的基础上，实现了摩托行业跨越式的发展，看摩托车行业的充分竞争和行业进步，带来了中国制造的强大的世界竞争力，推动中国制造摩托的世界超强地位。而2024年中国汽车出口832万占世界汽车总销量的9%，远低于总体摩托的55%份额和单纯燃油摩托的22%份额。从摩托看，中国汽车出口将有巨大的充分的国际竞争力，作为集中国制造业综合能力的汽车行业，未来中国汽车在世界出口方面应该突破千万规模，甚至到2000万的出口和海外制造的综合潜力。

期待国家核心银行金融体系能积极协调金融机构加大对海外汽车个人消费信贷支持力度，深入实施汽车海外可持续战略，加大与重点市场国际产能合作，实现有效规避贸易战的前瞻性海外布局。

5、调整优化消费税征税范围、税率, 并推进部分品目征收环节后移

目前我国汽车领域主要涉及的税种是汽车购置税和消费税。在现阶段，除超豪华小汽车在零售环节加征消费税外，其它小汽车均在生产（进口）环节征收，隶属于中央税，而汽车购置税也是中央税的一部分。

将消费税划归地方税，必须要改变目前的征收方式。作为消费税课税对象的消费品的生产和消费，在各地分布很不平衡。有些地方是汽车生产大省，其产品在全国各地被消费；但有些地方是消费大省，却并不是生产大省。从征收成本来说，生产环节和进口环节最省事。所以，目前的征收环节，国内消费税主要是在生产环节，进口消费税在进口环节。

目前地方在快速增加的汽车销量中没有获得收益，相反却承担着汽车保有量快速膨胀后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投入成本。汽车消费税变为地方税，将成为地方政府最为稳定的收入来源，消费税将成为当地最大的税种。如果地方政府不切实改善消费环境，促进和提升消费活动，那么，就会影响政府的税收，影响政府职能的发挥。所以，消费税划归地方，将征收环节后移，也可以推动地方政府增加服务意识，提高道路交通服务水平，促进当地车市发展和百姓出行。

6、长效措施-购车抵个税实施

个税减免的政策是有利于居民消费的额利好政策，家庭购车应该与购房享受同样的免个税政策。比如每个家庭三年内有一次购车免税机会，购车可免除每月1000元个税，从缴纳车购税后分36个月抵冲36000元个税缴税基数，这样既能促进消费，也平衡私人车辆挂靠公司抵税的不公平税收问题，能促进税收公平。

个人所得税的调节财富效应很明显，是重要的收入财富再分配手段。目前个人所得税的抵扣项中，购房贷款抵税，而购车不抵税，这也是严重的制约消费的问题。

从国家统计角度，居民购房是投资行为，不计入居民消费价格指数，而购车是消费，是计入居民消费价格指数。但目前，个人消费税的抵税是只有购房等情况能够抵税，而购车抵税的政策尚未出台。

税收调节是促进消费的重要手段，而目前的购房贷款抵个人所得税按统计角度是促进投资行为，而不是促进消费。要鼓励消费发展内循环，建议实施购车抵税的行为。

目前美国等国家采取购买新能源车抵税的做法，这也是调节消费的参考思路。我们如果实施购车抵税的政策鼓励，就会让更多人乐于买新车，促进消费可持续发展。

附：近日信息合集