近日，商务部会同国家发展改革委、财政部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕渠道升级、业态创新、供给优化、流通提质、要素保障推出18条举措，为提振县域消费提供了系统化的政策支撑。

在过去的实践中，提振县域消费多聚焦改善县域本地消费条件，城市的互动作用没有得到足够重视，制约了城乡消费资源的高效配置与全域循环。构建城乡互为市场的新格局，推动城乡供需双向对接、要素双向流动，才是新形势下提振县域消费的关键所在。

城乡互为市场旨在打破传统的城乡角色边界，构建双向循环的消费关系。其内在逻辑可以概括为三个层面。第一，从外生输血转向内生造血。仅注重改善县域本地消费条件的模式，消费的增长主要依赖外部投入和转移支付，而城乡互为市场则强调县域依托自身资源禀赋参与市场交换，通过输出产品和服务获取收入，收入增长进一步驱动消费升级，消费升级再倒逼供给体系优化，由此形成以内生动力为主导的增长机制。第二，从市场分割走向市场统一。城乡二元结构的实质是要素流动受阻和市场体系割裂，导致资源难以实现跨区域的有效配置，城乡互为市场则通过疏通商品、资本、人才和信息等要素的流通渠道，促进城乡市场逐步走向一体化。第三，县域从被动接受者转变为主动参与者。县域不再只是城市产品和服务的接收终端，而是以独立的市场身份参与区域经济循环，其资源禀赋的比较优势得以通过市场机制转化为现实的经济价值。

推进城乡互为市场的格局构建，需要从基础条件、核心路径和制度保障三个维度协同施策。优化县域消费条件是基础环节。应当持续推进县城商圈、乡镇商贸中心和村级便民店三级商业网络建设，补齐冷链仓储和城乡配送等物流短板，健全市场监管和消费者权益保护机制。只有在本地商业体系较为完善、消费环境具备基本保障的前提下，县域才能有效承接城市优质商品和服务的输入，同时满足居民不断提升的物质文化需求，为双向流通奠定接收端的条件。

做强县域特色供给是核心突破口。应当改变“县域只消费、不输出”的传统认知，充分发掘生态、农业和文化等资源的组合优势，推动农文旅深度融合，培育乡村休闲、民俗体验和田园旅居等消费场景，形成吸引城市消费群体进入县域的载体。一方面要拓展农特产品的线上和线下销售渠道，使乡土物产能够进入城市家庭；另一方面要完善乡村文旅服务配套设施，将城市的人流和消费力引入县域，借助外部资本和管理经验改造提升本地商贸业态，再以特色产品和体验服务反向拓展城市市场，实现双向互动。县域资源通过市场化途径转化为产业收益，带动居民增收，而收入水平的提高又将进一步释放本地消费需求，形成供需互促的良性循环。破除要素流动的制度性障碍是贯穿全程的保障条件。应当统筹推进城乡之间商品流通、资本进入、人才交流和信息化建设等方面的制度衔接，既为城市要素下沉支持县域产业升级提供通道，也为县域产品和服务进入城市市场创造便利条件，通过双向流通促进要素在城乡之间的优化配置，逐步消除制约城乡一体化的体制性因素。

县域消费的提振，不仅是商业网点的布设和物流体系的完善，更涉及收入分配、产业转型和城乡关系等更深层次的经济社会结构问题。坚持系统观念，构建城乡互为市场新格局，持续推动要素流动障碍的消除和市场一体化水平的提升，有望为提振县域消费、振兴县域经济和城乡融合发展提供可持续的动力。

（作者系贵州省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

作者 高刚

编辑 李海钦

二审 伍少安

三审 陈毓钊