陕西固定资产投资项目能耗情况说明 硕鑫咨询

【陕西固定资产投资项目能耗情况说明编制单位】西安硕鑫项目管理咨询有限公司

【地址】：西安市未央区凤城12路66号首创富北高银商务中心17层

【负责人】：丁先生 编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等。

一、政策依据（报告 / 说明里直接引用文号）

1、法律

《中华人民共和国节约能源法》（2018 修正）第十五条

2、国家层面

1. 国家发改委令 2025 年第 31 号《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025‑09‑01 实施）

第八条： 年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年煤炭消费量不满 1000 吨 ；或属于用能工艺简单、节能潜力小行业目录；涉密项目， 可不单独编制节能报告，不单独开展节能审查、不出具节能审查意见 ，由建设单位自行开展能耗分析、出具能耗说明及承诺，接受事中事后监管。

1. 发改环资规〔2017〕1975 号《不单独进行节能审查的行业目录》

3、陕西省现行文件

1. 陕发改环资〔2025〕1446 号《陕西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（陕西现行最新有效）
2. 陕发改环资〔2025〕2127 号《陕西省固定资产投资项目节能审查验收实施办法（试行）》：出具能耗说明的项目，投产 1 年内要开展承诺内容自查验收，归档备查。

旧文件陕发改环资〔2023〕1273 号已被 2025‑1446 号替代，写报告优先引用新文。

二、哪些项目需要出具《能耗情况说明（能耗说明和节能承诺）》

✅同时满足，才用本说明，不用编制正式节能报告、不用申请节能审查意见：

1. 年综合能源消费量＜1000 吨标准煤（当量值计算）；
2. 年煤炭消费量＜1000 吨；
3. 不属于 “两高项目”；

注意：只要满足下面任意一条， 不能用能耗说明，必须编制节能报告，履行节能审查审批 ：

①年综合能耗≥1000 吨标煤；

②年煤炭消费量≥1000 吨；

③属于两高类项目，无论能耗大小均需节能审查。

计算口径：

• 新建项目：按建成投产后年综合能源消费量；
• 改建 / 技改：按建成后增量能耗；
• 电力折算必须使用当量值 0.1229tce / 万 kWh，不能用等价值。

道路、桥梁、使用林地、矿山生态修复项目分两类：

1）有长期运营（泵站、隧道照明）：核算运营期能耗；

2）只有施工期耗能，完工后无运营：只核算施工阶段能耗，在说明中明确 “本项目仅施工期消耗能源，建成后无运营能耗”。

三、能耗说明的法定必备内容（对应陕西要求）

1. 项目基础信息：项目名称、项目代码、建设单位、建设地点、建设性质、建设规模、总投资、建设周期；
2. 主要用能设备清单，明确不使用国家淘汰落后用能设备；
3. 能源消耗测算：分品种（电、水、柴油、天然气等）实物消耗量、折算标煤，给出年综合能耗合计值、年煤炭消费量；
4. 能源供应保障条件；
5. 拟采取节能降碳措施（建筑、设备选型、计量器具、管理措施）；
6. 能效水平分析：是否符合国家、行业、地方强制性节能标准；
7. 建设单位正式承诺：内容真实准确；落实全部节能措施；不以拆分项目规避节能审查；自愿接受发改部门事中事后监管；
8. 落款：建设单位盖章、法定代表人签字、日期。

⚠️陕西实操要点：

1. 能耗说明不是政府出具的批复文件，是建设单位自行编制盖章的内部申报材料，发改部门不盖章、不出具审查意见，作为可研、立项备案附件存档备查，线上审批平台需要上传扫描件。
2. 项目建设方案、建设规模、主要用能设备发生重大变更，必须重新编制能耗说明，不能沿用旧版。
3. 项目投入使用后1 年内，建设单位完成承诺内容自查验收，材料留存归档，以备督查检查。

四、陕西分级权限简要对照（便于报告判断）

1. ≥10000 吨标煤：省级节能审查；
2. 5000～10000 吨标煤：市级节能审查；
3. 1000～5000 吨标煤：县级节能审查；
4. ＜1000 吨标煤且年煤炭＜1000 吨：出具能耗说明 + 节能承诺，不做节能审查。

五、常见易错点（写标书 / 可研高频踩坑）

1. ❌错误：把能耗说明当成审批文件，写 “经发改部门审查同意”；
2. ✅正确：本项目符合可不单独开展节能审查条件，建设单位自行出具能耗说明及节能承诺。
3. ❌错误：电力折算用等价值；
4. ✅正确：全部使用当量值 0.1229计算综合能耗。
5. ❌错误：有煤炭消耗＞1000 吨，仍然使用能耗说明；
6. ✅正确：只要年煤炭≥1000 吨，必须编制节能报告走审查。