2025年11月19日~22日，2025中国智能交通大会在海口隆重召开。2025年11月22日的道路交通控制与优化论坛上，内蒙古交通管理局副局长代磊磊先生就《西部地区智慧交通管控技术探索研究实践》做主题分享，本文系现场演讲整理而来，未经本人审核，如有错漏，敬请谅解。

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内蒙古智慧交管应用现状

2019年，国家出台了相关的交通强国建设纲要，今年7月召开了中央城市工作会议，都将智慧交通作为一项很重要的工作。从广大的西部地区来看，城镇化进程在逐渐加快，机动车的保有量、驾驶人数量、道路里程等几大要素都在快速增长。因此，西部地区更需要智慧交通管控来做一些应用支撑。

以内蒙为例，最大的特点就是幅员辽阔，点多、线长、面广，交通感知设备区域覆盖不全，盲区多的特点尤为突出，具体分析下来可能存在以下几方面的问题。

智慧交管建设缺乏顶层设计。缺少统一的上层指引，差异化的管控体系比较缺失，各盟市交管建设各自为政。交通管理手段上，传统的一刀切，是难以适应交通管理多样化发展的需求。

道路交通管理环境复杂。东部省市可能没有这么多类型的地形、气候条件，但在西部地区，尤其在内蒙，像沙尘以及雨雪雾等冰雪天气尤为突出，并且面临着设备相对老化的情况，尤其最近几年，因为投入和设计问题，运维跟不上。

数据共享难。上午的分享中，领导也提到，在部门之间的交通数据共享，目前还缺少合力。各个部门都掌握着一些交通数据，可以实现系统层面的应用，但共享难，尤其是在数据传输共享层面，以内蒙古为例，交管和交通部门之间也建立了共享应用的机制，但是很多时候数据和数据之间不能符合各自的需求。举个简单的例子，不同网络之间的数据交换就是一个很大的难题，更何况公安内网的数据没法进行交换。

情指勤一体化有待提升。目前还没有真正做到情指勤一体化，真正实现闭环，比如管理反馈有时候还是不及时，考核机制也需要更加完善，考核方式还比较单一。举个简单例子来讲，很多时候还是以路面警力部署，警力巡逻等具体的、简单的任务安排，来作为考核的结果导向，但这个无法反映实际的工作效能。

针对上述问题，这两年来，内蒙古交管部门也在不断的探索，进行相关技术研发、突破。主要是构建一个体系、研发几项技术、构建了一套平台。

针对顶层设计缺失的情况，设计了全区分级分类的智慧交通管控体系。针对具体的道路交通环境，具体的天气气候条件，联合厂家研发能够适用于西北区域特征的交通感知和场景化的应用技术。此外，还构建了面向源头风险管控的这种隐患排查系统等。

具体来说， 一是编制了全区的智慧交管建设指导意见； 二是研发了适用区域环境的一些感知和应用技术； 三是研发了面向区域风险管控的源头隐患排查系统、全区的公安交管三级实战指挥系统。

技术研发方向针对性的面向内蒙古交管工作面临的一些问题，实现了三个方面关键技术的突破。 第一个关键技术是建立面向区域特征的分级分类智慧交管体系。 第二个关键技术是研发AR交通管制及场景化应用技术。 第三项关键技术是构建面向风险管控的源头隐患排查系统。

通过一系列的技术成果支撑转化，也出台了一些相关的标准专利，还有软著、论文，最终目标是要突破跨部门跨区域的数据共享应用，来破解区域大范围的交通管理协同联动，突发事件的应急处置以及交通安全隐患的排查治理等难题。

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关键技术

面向区域特征的分级分类智慧交管体系。

从2024年开始，开始持续打造全区智慧交管的“2122”发展模式。简单来说，“2”是加快构建交通感知网络体系、分级搭建交管三级指挥体系两大体系；“1”就是全区交管大数据平台；“第二个2”就是推进智能化管理工程、交通精细化管理工程；最后一个“2”是加快数据的开放应用、智慧交通建设应用。

就是这七大建设任务，在实施的过程中并没有一刀切，面向不同的城市，不同的城市智慧交管应用基础，采取三级建设模式，例如呼和浩特属于一级水平的，目标和要求要高一些，建设内容稍微多一些。其次是对具备一定的基础，但目前和水平比较高的地方有些差距的城市，其目标定位就要降低一些。最后是道路交管基础条件比较比薄弱的地区，就得先满足基础的交通管控需求。

另外，通过出台智慧交管建设指导意见来推动智慧交管建设的体系化，并特别指导制定了呼和浩特市的智慧交通规划设计方案，到今年年底，已经形成了一批可以推广复制的智慧交管的建设内容。一是指导呼市开展智慧交管建设，通过智慧青城一期项目建设，目前基本上实现了五大具体目标，包括交通动态感知全覆盖、数据信息共享的全面融合、AI应用、三级平台实战应用、信息服务水平提升。构建了六大应用场景，包括绿波出行、智慧停车、智慧治堵、信号管控、智慧审核等。

关键技术二，研发破解当前应用难题的关键技术。

在具体的应用过程中又基于大模型，实现了数据的自动分析，并且引入分析策略编排符合机制进行二次筛查，减少误报，最终的目标是提升警情感知、警情分析、监控设备的实战化应用。在实际应用过程中也实现了多场景的配置，既有高空鹰眼的设置，还有城市快速路出入口匝道、城市道路高架等相关检测设备。另外，通过路侧边缘计算实现了路口交通信号控制的实时优化，通过路口的交通流信息采集，通过边缘计算设备分析后传输给信号机，实现信号自适应控制。

目前呼市智慧青城一期项目已经累计建设了交管前端设备7000多套，包含路口智能控制设备35套，以及升级现有交通控制设备300多套。目前，建成并启用的绿波超过100余条，拥堵指数同比大范围下降。

关键技术三，构建面向区域风险管控的源头隐患排查系统。

主要是针对常态、应急、特勤不同的模式，按照公安部情执行一体化机制的建设要求，采取1+1的模式，目前已经建成总队-支队-大队三级覆盖的指挥体系，也在大部分支队和大队进行了推广应用，并且实现了与应急管理厅、交通运输厅、气象局等5个部门的共享应用。

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应用实践与成效

再好的系统、再好的技术，如果没有应用的土壤，就不能得到完全的体现其价值，所以我们在相关的系统和技术研发的基础上，在内蒙古全区做了一定程度的推广应用。

一是在全区的交管系统应用外，还扩展到了交通、气象部门以及交通集团等相关8家的政企单位，覆盖了物流、客运、气象等多个领域。举个例子，在鄂尔多斯、呼伦贝尔相关系统部署了相关的预警模型，汇聚接入了70多亿条数据，构建了35个运营模型。 二是交通违法的精准查处，尤其是对重点车辆的违法管理，截止到目前累计查处的违法数量加起来有10万多起，但并没有直接进行处罚，而是先提示提醒，从而提前消除相关的隐患。

再有是在部交科所的支持下，接入了“云哨”系统，实现疲劳驾驶电话提醒。

打造了面向农牧区公路交通管理的路长管理制度，这可能是西部省份的一个共同特点，牧区公路管理薄弱。通过系统自动上传上报，能够准确发现牧区公路的一些交通隐患，一些地方启用“主路预警、会车预警、支路哨兵”系统，有效预防农牧区交叉路口事故。

目前，区内各城市已经建成了一批某种程度上能够代表全区的智慧交管的模板。包括鄂尔多斯交警的三级实战指挥平台、两客一危一货重点车辆管理系统；呼伦贝尔推出了三纵七横智能交通管控系统。

推动多方协作落地。2024年年底，总队和部交科所签署了共建新型警务运行模式合作协议，基于框架协议，在内蒙打造“一中心两平台三基地”的联合创新载体。同时揭牌的还有全天候通信保障实验室内蒙古分中心，目标是研发适应西部地形区域、气候条件下的交通保障技术装备，从而加强交通安全防控，并且力争向西部地区推广内蒙古的智慧交管经验。

另外，实现了与交通、气象、应急等部门的合作，签署了一路四方的战略合作协议；和交通运输厅签署了关于交通公共基础数据共享合作的框架协议，开启了公路交通基础数据的共享应用的新篇章。

除此之外，我们也在不断的打造联合创新基地，包括政产学研1+2+5+6的联合创新模式，在部局的统一指导下，交管总队牵头5个相关部门以及6家企业来进行联合创新，利用大数据以及新型的警务运行模式，来提升警务工作的准确度和效率。

1+1+1多机协同创新实验室模式。具体而言，是在在总队建立一个联创实验室，打造一个实战实验室，再通过不同方向实验室的研究体系和成果形成创新应用模式，汇集整合专业力量，通过研发应用于交管工作，向智能化的方向发展，来适应不断变化的社会安全需求。

最后总结一下，道路交通管理现在进入到新阶段，各种交通要素将会持续增长，但西部地区面临的共性问题，对智慧交管的需求更为迫切，也希望借着这次汇报，能对以内蒙古为代表的西部省份的智慧交管建设有所助力，在资金人力难以得到有效保障的前提下，充分考虑现有管理要素的优化配置，来构建适用区域特征的智慧交管体系，并且能够在某种程度上突破特殊环境下的场景化应用技术，研发相关的源头隐患排查系统，打造符合实际的精准交管治理模式，从而推动西部地区智慧交通的高质量发展。