为了提振消费、扩大内需，上海再次出台系统性举措，从优化供给和扩大消费两端共同发力，推动服务业与消费联动发展。

1月13日，上海市政府办公厅印发《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等6个重点行业领域，以及一套综合保障体系，共推出28条具体措施。

这份文件并非简单的促消费清单，而是一份着眼于塑造“服务供给-消费需求”良性互动的行动方案。在建设国际消费中心城市的过程中，上海不仅关注“有没有消费”，而且关心“想不想消费、敢不敢消费、能不能消费、好不好消费”，着力构建更丰富、更便利、更有品质的可持续性消费新生态。

潜力和堵点并存，优化消费生态

当前经济环境下，消费特别是服务消费已经成为拉动经济增长的关键引擎。然而，服务消费不同于商品消费，它涉及更多样化的供给、更复杂的质量标准和更个性化的需求满足。《若干措施》的出台，正是看到了服务消费领域的巨大潜力和现实瓶颈。

在上海，服务业、消费都是经济发展的重要支撑，去年以来均呈现良好增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1-11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。

与此同时，供需循环中仍存在不少堵点，譬如文博演艺市场常常“一票难求”；养老、医疗需求日趋多元，存在服务空白；消费信贷、商业保险等金融产品和服务对新需求匹配不足；平台经济存在低价竞争乱象；新兴服务业态发展迅速，但标准体系、质量监管相对滞后。

《若干措施》回应了这些痛点，推动政策重心从短期刺激转向整个消费生态的优化。其聚焦的6个重点领域，也对应了消费行为的不同环节：文体娱乐、生活服务构成直接吸引消费者的 “核心供给” ，决定想不想消费；品牌认证、标准健全、检验检测和信用体系，构成保障品质的 “信任基石” ，决定敢不敢消费；金融、信息、交通等则是保障消费顺畅完成的“关键支撑”，决定能不能消费。

1月7日，上海市静安区吴江路夜间市集现场。新华社 图

供需双向发力，以服务升级激活消费潜能

《若干措施》强调“供给优化”与“需求牵引”双轮驱动，着力打通制约消费潜力释放的关键堵点。

在金融领域，《若干措施》双向发力：一方面通过丰富个人消费金融服务，如落实个人消费贷款贴息政策，丰富大宗消费领域信贷产品，降低居民消费门槛，释放潜在需求；另一方面，通过加强对经营主体和消费基础设施的金融支持，助力优质供给的孵化与升级。

交通出行是串联各类消费场景的纽带。《若干措施》提出增加国际航线、开发旅游专列、提升交通枢纽配套设施和软硬件品质等措施，通过精细化管理和多样化产品供给，打造业态丰富的交通枢纽，推动“旅客流”和“消费流”双向赋能。

平台企业是链接生产服务商和消费者的关键节点，是各类商品和服务触达消费者的重要途径。近年来平台经济强劲增长，《若干措施》明确提出规范有序发展平台消费，促进各类电商平台从低价竞争转向品质竞争，向实体店消费和品质消费引流。

服务消费的无形性，使得“品质不确定”成为最大顾虑。《若干措施》提出，通过加强品牌认证、健全标准体系、提升检验检测服务能力、健全消费信用体系，提升商品和服务消费供给品质。当消费者能够清晰辨识、放心选择高品质服务时，他们才敢于为更好的体验付费，而这也将倒逼服务业整体提升标准与质量。

聚焦民生和热门需求，培育消费服务增长新引擎

优质供给对消费的强大撬动能力，已经被多次验证。

持续13个月的上海博物馆“金字塔之巅：古埃及文明大展”，接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，带动城市综合消费超过350亿元，创造了全球单个收费特展参观记录。

2025年8月17日，上海博物馆“金字塔之巅：古埃及文明大展”现场。 澎湃新闻记者 朱伟辉 图

2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。

因此，《若干措施》围绕激发文体娱乐业创新活力，提出丰富文博演艺供给、放大体育赛事溢出效应、促进游戏电竞产业发展、支持微短剧优质内容创作、加强文旅商体展联动，推动“内容流量”转化为“消费增量”。具体举措包括支持文博美术科技场馆自办或者与经营主体联合举办高水平收费特展，打造自主赛事IP，打造游戏电竞自主IP，鼓励节展赛事活动、文博演艺资源与旅游产品线路、特色商圈商户联动合作等内容。

生活性服务业与市民生活息息相关，是促消费、惠民生的有效抓手。《若干措施》围绕家政、养老、医疗健康等领域提出一系列举措，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以优质供给激发消费需求，形成优质优价良性循环。

其中，推广免陪照护服务等举措，既能极大减轻“一人生病、全家奔波”的负担，也催生了新的服务产业，实现了稳就业、扩消费、惠民生的多重效应。宏观经济政策通过具体服务，可以转化为市民切身可感的生活品质提升。

加大保障力度，做到“两个统筹联动”

为确保政策落地见效，《若干措施》配套了一套强有力的保障体系，包括深化改革开放、创新治理监管方式、加大财政支持力度、大力引育人才、强化主体聚集、加强统计监测等。通过加大保障力度，增强服务业和消费联动发展合力，构建长效发展机制。

尤其改革开放方面，《若干措施》提出，推进服务业扩大开放综合试点，在增值电信、医疗、生物技术、文化、教育、金融等领域，吸引一批外资企业新增投资和再投资项目。深化文化、体育、养老、医疗等领域改革，鼓励有关单位与经营主体合作开发IP商业价值、文创和数字产品，深化文体场馆运行机制改革，通过公开招标、委托管理等方式吸引社会资本市场化运营，加强运营效率和效益评价，完善基于市场化收益的激励机制。

政策制定部门表示，下一步将重点做到“两个统筹联动”。一是统筹联动服务供给与消费需求。适应服务业各领域跨界融合发展趋势，进一步壮大数字消费、绿色消费、智能消费、悦己消费，大力发展夜间经济、票根经济、赛事经济、银发经济等，不断提升服务供给和品质。进一步稳就业、增收入，创新多元化、沉浸式、跨业态消费服务场景，持续提振消费意愿和能力。

二是统筹联动政策支持与环境营造。落实好财税优惠、金融支持、产业引导等存量政策，及时储备、适时推出增量政策。加强服务业质量管理和品牌建设，进一步清理消费领域不合理限制措施，打造有利于消费持续增长的制度体系和市场环境。