1月29日，据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》）。

《每日经济新闻》记者梳理发现，《工作方案》分别从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能和加强支持保障3个方面，出台了12项具体举措，涵盖交通服务、家政服务、旅居服务、体育赛事等。

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北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，一方面，随着老百姓生活水平的提高，对基本商品的需求已经趋于饱和，更加注重高质量的体验以及精神层面的需求，因此，服务消费更加符合当前中国消费转型升级的要求。另一方面，从国际经验来看，无论是美国还是欧洲，服务消费占个人消费支出的比例一般在70%左右，我国发展服务消费的潜力依然很大。

拓展居家养老服务

《工作方案》指出，制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升邮轮服务水平，打造融合消费场景，开发沉浸式、多元化邮轮消费产品。

促进夜游船持续健康发展，推动夜游船提质升级与创新发展。促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定等相关规章制度，保障游艇业健康发展，加强公共码头和泊位等游艇基础设施和配套服务保障。依托中国国际消费品博览会等打造游艇展示交易平台，支持有条件的地方创新推出一批游艇消费场景。优化休闲渔业船舶管理。

此外，《工作方案》提出，支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务。鼓励地方发布家政服务规范协议。对家政领域人力资源服务机构开展分级分类监管。开展家政服务职业技能专项培训行动，提升家政服务职业化水平。推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业。

记者注意到，去年，交通运输部、文化和旅游部印发的《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》明确指出，鼓励邮轮运输企业与旅游企业等加强合作，丰富船上服务内容，推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮；开发“邮轮+”消费新场景，打造邮轮纪念品、衍生品，建设集邮轮文化、产品发布等为一体的邮轮品牌集聚地。

“与商品消费相比，服务消费卖的是由商品延伸出的附加值。”苏剑进一步向《每日经济新闻》记者表示，服务消费涉及各行各业，与商品消费相比，服务消费提供的是无形资产，可能让生活更加便捷，也可能让精神更加愉悦。随着经济的发展，人们对服务消费的需求也会越来越大。

此外，记者注意到，聚焦培育潜力领域发展动能，《工作方案》还重点提到培育演出服务、体育赛事服务以及情绪式、体验式服务。

在情绪式、体验式服务方面，《工作方案》要求，创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系。依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体，支持建设若干消费带动作用强的情绪式、体验式服务消费新场景。

开发特色金融服务等

《工作方案》指出，优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，促进服务消费相关领域标准化、规范化发展，推动新业态新模式健康发展。健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，加强对相关经营主体信用信息的归集、公示。开展服务承诺活动和服务质量监测评价，引导经营主体诚信合规经营。

公开数据显示，2025年，我国服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%。其中，重点领域快速发展。文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数增长。居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4%。全年共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。

“发展服务消费，关键要完善法律法规和标准体系的建设。”苏剑向《每日经济新闻》记者表示，商家提供一项服务，可以收费100元，也可以收费1000元，怎么去衡量？在许多领域并没有一个固定的标准。因此，需要完善相关法律法规，比如怎么去解决这种纠纷。另外，要加强行业标准和信用体系的建设，确保有法可依，有章可循。

记者注意到，《工作方案》除了在标准体系和信用建设方面进行明确规定外，还提到强化财政金融支持。

《工作方案》指出，统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务。

支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务。

在政策加码背景下，东方证券研报指出，中小学生出游旺季逐渐拉开序幕，假期制度对出行链条构成直接催化。学生放寒假叠加春节9天长假，将推动出行需求由“集中爆发”向“节前启动+节中延续”扩散，利好OTA（在线旅游代理商）及航旅产业链景气延续。

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