来源：上海证券报

全国人大代表，海螺设计院党委书记、总经理 周金波

水泥行业是国民经济重要基础产业，也是工业减碳的关键领域，而固体废物与危险废物（简称“固危废”）处置直接关系着生态环境安全。今年全国人大代表，海螺设计院党委书记、总经理周金波聚焦重点行业绿色转型带来两份建议：一是设立水泥行业减碳基金，以破解行业转型困局；二是强化固危废产业规范治理，促进行业健康发展。

设立减碳基金 助力行业转型

“破解水泥行业困境，关键在于压减产能，设立减碳基金是当前形势下的可行举措。”周金波说。

近年来，受多重因素影响，水泥行业供需矛盾日益凸显。而作为碳排放大户，水泥行业碳排放量约占全国总量的10%，行业盈利困难大幅削减了企业开展低碳技术改造的内生动力。

为此，周金波建议研究制定“水泥行业减碳基金方案”。基金可设计开放架构，由龙头企业、社会资本为主导出资，吸引金融机构、地方投资平台及国家级产业基金等多元主体参与，收购富余产能或指标，由存量企业根据市场价格情况，按一定比例向基金缴纳资金，保障基金有序运营，形成风险共担、利益共享的共同体，推动行业产能利用率从现阶段不足50%提升至80%的合理区间，实现行业“主体集中，布局优化，产能退出”。

“可优先选择一体化程度高、行业整合基础较好的广东、广西地区开展试点，探索有效路径，形成可复制推广的成熟经验。”周金波说。

强化规范治理 护航固危废处置行业发展

周金波高度关注与水泥行业密切相关的固危废处置行业。他在调研中发现，当前固危废行业面临产能亟待优化、市场竞争加剧等突出问题，导致终端处置企业亏损面较大，不利于行业健康可持续发展。为此，周金波建议：

一是优化产能，加快填埋处置有序退出。个别地区暂停新增处置项目审批；严格核查“技术改造”项目；对于长三角、珠三角等经济发达地区，可通过财税政策支持，加快填埋处置退出进度，并对高风险填埋场实施“一场一策”退出机制。

二是规范管理持有危险废物收集经营许可证的企业。针对部分地区未划定产废量上限，导致市场竞争加剧，并带来危废转移、贮存环节环境风险等问题，严格限定其仅可为年产废量10吨以下小微企业提供服务，明确服务区域、危废种类和最大贮存量，加强对超范围、跨区域、超规模收运企业的常态化监督检查。同时要强化监督管理，建立常态化执法检查机制，加大非法收集、转运、贮存等违规违法行为惩处力度。

三是鼓励企业开展技术提标升级，推动产学研合作，并引导企业向高附加值资源化领域突破，向“收集—处置—资源化”一体化、集约化发展。

四是支持头部企业开展兼并重组，提升行业规模化、集约化、专业化水平。