7月13日，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》），在“促进大宗耐用商品消费”章节，完整系统部署了住房消费全链条举措。

其中指出，更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。

此外，在其他板块明确，支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。

一头抓增量，一头优存量

作为消费领域的国家级五年专项规划，《规划》以如此篇幅着墨住房消费，意义非同寻常。

长期以来，房地产被赋予了过多的投资属性，房价涨跌牵动着宏观政策的神经。近几年来，房地产的定位正经历深刻转变，从过去“投资品”的惯性认知，到“十四五”时期的“促进住房消费健康发展”，再到如今在扩大消费的顶层规划中占据显著位置，房地产正加速回归其作为消费品的本位。

这种转变，绝非降格以求，而是一次观念的校准和价值的回归。

尽管房地产行业持续调整、住房消费仍需提振，但房子在中国家庭总资产中仍占据重要分量。住房消费直接牵动上下游数十个产业，一套住房的购置、改造、运维，能够持续释放长期消费动能。

如广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉所言，房地产具有产业链条长、带动性强的特征。在我国打造内循环发展新引擎的框架下，消费的内生动力备受重视，自然离不开住房消费，能够带动家具家电、装饰装修、设计安装、建筑建材乃至汽车消费，堪称消费的“触发器”。此前《提振消费专项行动方案》已将住房纳入大宗消费范畴，而“十五五”正是夯实新动能的关键期，住房消费的重要性不言而喻。

此次规划给出务实的路径：一头抓增量，一头优存量。在增量端，因城施策增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。在结构性调整中，用高品质供给激活真实的居住改善需求。在存量端，稳步推进城中村、老旧小区改造，支持居民自主更新和适老化、智能化升级。当前我国城市发展确实已全面进入 存量提质 的新阶段，发展空间广阔，蕴含着巨大的消费市场。

住房消费仍有较多结构性机会

在李宇嘉看来，除潜在的刚需、改善型购房需求及新市民租房需求外，新时期住房消费还涌现出诸多结构性机会。比如，人口老龄化与鼓励生育政策叠加，“一老一小”在适老化改造、全龄友好型社区、社区养老托幼服务等方面潜力巨大；社区管理和养老服务对智能化、智慧化服务的需求日益增长，如智能门禁、智能收发、智能家具家电等；在晚婚晚育背景下，年轻人对单身公寓、宠物照料等需求不断涌现；存量物业盘活，发展保障性住房、长租公寓、新式餐饮、创业和居住一体的复合型物业、文旅文创消费空间等，也有非常大的空间；物业服务正从对“物”的管理转向对“人”的服务，家政、养老、托幼、助餐、康养、照看宠物等衍生方面，也在快速释放。

此外，在城市更新中，老旧小区补齐公共服务和市政短板、危旧房原拆原建等也能够带动二次装修等住房消费释放。

“未来，长租需求、由租转买、二手带动新房、刚需带动改善，增量和存量结合，住房消费内部会形成多元的循环消费。同时，住房消费也会带动生活消费，这正是稳定和壮大消费动力，打造消费和内需新动能的触发点和引擎。”李宇嘉的这一判断，指向了住房消费从“单次交易”走向“持续循环”的深层逻辑。

安居方能乐业，居住稳则消费兴。此次《规划》大篇幅部署住房消费，绝非简单的楼市利好政策，而是立足中长期内需复苏、兼顾民生保障与经济发展的战略安排。

未来各地落地政策，也应继续打通改善购房、旧房改造、租房居住的各类堵点，让居民敢消费、愿消费、能消费，以居住品质升级，激活全社会消费活力，实现民生改善与内需扩容双向共赢。

新京报贝壳财经评论员 段文平

编辑 王进雨

校对 贾宁