【大河财立方 记者 程帅星 文图】12月18日，《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛在北京举行。中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在论坛上说，当前中国经济面临消费不足的制约，根源在于收入水平不高和分配不均。他建议通过提高教育均等化、改善就业结构、提高税收调节能力、扩大转移支付等措施，推动形成橄榄型分配格局，以“分好蛋糕”促进“做大蛋糕”。

蔡昉认为，随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费需求正日益成为经济增长的关键制约因素。当前中国居民消费率（消费支出占GDP比重）仅为39%，显著低于中等偏上收入国家乃至高收入国家水平。要实现到2035年成为中等发达国家的目标，必须完成“消费率显著提高”这一“惊险的一跃”。

数据显示，尽管近年来中国基尼系数从2009年起总体呈下降趋势，目前约为0.465，但仍高于0.4的理想基准；城乡收入差距从2008年起持续缩小，但差距仍然较大。蔡昉呼吁，在“十五五”期间应明确设定收入分配改善目标，力争到2035年将基尼系数降至0.4以下，并基本实现城乡收入差距合理化。

针对收入分配改善的难点，蔡昉特别聚焦“城镇结构性就业矛盾”。他指出，尽管城乡差距和农村内部差距有所缓解，但城镇内部收入差距呈扩大趋势，成为制约整体收入分配改善的主要堵点。人工智能等技术变革在创造新岗位的同时，也加速了传统岗位的流失，尤其对“一老一小”劳动者形成双重冲击。目前，个体、私营和非单位就业已占城镇就业的60%以上，亟须通过制度创新，保障新就业形态劳动者的权益。

为此，蔡昉提出三大政策方向：

首先，加大人力资本投资，延长义务教育年限，将学前教育和高中教育纳入公共教育体系，并构建贯穿终身的职业培训体系。面对少子化带来的教育资源结构性富余，应统筹优化配置，提升教育投入效率。

其次，消除就业歧视与技能缺口，将年龄歧视纳入禁止范畴，并加强对大龄劳动者、临近退休人员的技能培训，弥合“智能鸿沟”。

最后，强化政府再分配职能，通过提高税收调节能力、扩大转移支付、均等化基本公共服务，切实提升低收入群体福祉。

“改善收入分配不仅是公平问题，更是增长问题。”蔡昉总结道，“只有让更广泛的民众分享发展成果，才能有效释放内需潜力，为中国式现代化提供可持续动力。”

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