全国首个跨境旅游合作区——中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，坐落于风光秀美的广西边境。近期，自治区政协《桂在协商》全媒体协商活动来到这里，邀请政协委员、基层干部、企业代表与专家学者共同为合作区把脉。

桂在协商

▲《桂在协商》录制现场

作为全国首个跨境旅游合作区，中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区拥有亚洲第一、世界第四大跨国瀑布——德天瀑布。2015年，我国和越南签订相关协定，决定由中国广西与越南高平省共同建设和实施中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区。

▲德天瀑布全景图

2023年9月15日，合作区启动试运营。2024年10月15日，合作区正式投入运营。合作区运营以来，发生了哪些变化？下一步又将如何推动中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区走向世界呢？

▲蒋京华参与《桂在协商》录制

崇左市政协副主席蒋京华认为，全国首个跨境旅游合作区落户广西崇左，是经过充分考量和扎实基础积累的战略选择。“这背后有三个方面的重要原因：

第一，区位优势无可替代。崇左作为中国与东盟交往的陆路门户，拥有“一步跨两国”的独特地缘条件，这为跨境旅游的人员往来和资源流动提供了天然便利。

第二，旅游资源独具魅力。中越边境旅游资源在这里完美融合，共同构成了极具国际吸引力的旅游产品体系。

第三，试点基础坚实可靠。我们在与东盟国家合作的过程中，已积累了丰富的经验，建立了成熟的机制。

通过这个试点的开展，既能服务国家对外开放的总体战略，又能把“边境一线”从发展的末端，转化为“发展前沿”，从而实现兴边富民、稳边固边的综合效益。”

▲德天跨国观瀑节水上歌会

而跨境旅游合作区的建立，也给中越合作、乃至中国—东盟合作带来了积极的影响。广西民族大学经济学院院长、博士生导师胡超教授认为，合作区为边境地区注入经济活力。同时，合作区通过频繁的人文交流活动，让两国民众越走越亲。这种日常化的互动，是国与国关系最坚实的民意基础。更重要的是，它还探索了中国—东盟合作的新路径。

作为中国与东盟国家建立的首个跨境旅游合作区，它的成功运营证明了在“一带一路”框架下，通过政策沟通和设施联通，完全可以实现边境区位优势的重构。这种以旅游为先导，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”模式，为中国—东盟在其他领域的合作提供了宝贵的实践经验。

中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区建立以来，通过各方努力，运营推广已取得了阶段性的成效。数据显示，截至2025年11月18日，跨境合作区已累计接待跨境游客4万7728人。从2025年1月—10月，游客的增量相比去年增长了36.96%。

▲粟家艺参与《桂在协商》录制

崇左市副市长粟家艺表示，积极的成效不仅体现在游客量的增长上，也反映在游玩体验质的提升上。“一是在旅游模式上面，合作区致力创新，推出‘预约组团、组团限量、限时跨境’的模式。二是在通关便利化水平上，合作区有提升。建成了全国第一个跨境旅游‘刷脸办’出入境证件办证大厅，整合出入境、检验、边检一站式、全流程的服务，办证基本上在30分钟之内能够实现办结。”

▲游客乘坐游船游览德天瀑布

对此，崇左市政协委员、广西大美大新旅游有限公司副总经理喻瑜深有感触。他表示，不少游客来到德天瀑布，都喜欢坐上竹筏到836界碑可以打个卡，近距离感受瀑布冲击力。同时到中越跨境街逛逛，这里有琳琅满目的壮锦和越南红木工艺品，还可以来一杯越南咖啡配五彩糍粑，边吃边看壮族竹竿舞和越南奥黛表演。但在过去，这里是不能出境的。合作区开始运营后，就可以在“桂警通办”的小程序进行预约，2分钟就可以拿到出入境通行证，即办即走，十分方便。

在中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，活跃着一支女警先锋队。她们长期驻守在跨境旅游合作区的一线，熟悉这里的山山水水，也为中外游客提供着服务和保障。她们就是广西边检总站崇左边境管理支队硕龙边境派出所德天女警先锋队。作为这支荣获“八桂楷模”称号的队伍的队长，杨欢对自己的工作十分自豪：“德天跨国瀑布景区位于中越边境，游客众多、情况复杂。去年旅游旺季，一位外籍游客遗失了自己的证件和物品，我们也是借助智慧治理平台快速联动，仅用3个小时就帮她把所有的物品找回来，她用中文跟我们说了一句‘谢谢中国女警’。那个时候我深深地感受到，我们守护的不仅是边境安全，更是国门背后的温暖。”

▲崇左市政协委员到德天瀑布调研

为支持合作区健康快速发展，近两年，崇左市、县政协也多次深入合作区进行调研。经过深入调研，针对合作区目前存在的问题，不少委员提出了针对性强、含金量高的建议。

▲赵英林参与《桂在协商》录制

崇左市政协常委、大新县政协主席赵英林介绍道：“一是推动机制创新，破解通关瓶颈。建议在现有工作组协调的基础上，进一步争取更高层面的政策支持，推动实施团队落地签、设立跨境免税购物区、协调双方税收差异等关键政策，同时优化通关流程，延长口岸开放时间，切实提升跨境往来便利度。二是完善基础设施，夯实发展根基。加快推进合作区内监管设施升级，推进崇左大新通用机场等外部交通建设；内部配套方面，建议加建智慧停车场、实现通信全覆盖，并系统完善中越双语标识体系。三是优化服务环境，提升游客体验。重点强化从业人员中越双语服务能力培训，同时坚决整治市场秩序，严厉打击欺客、宰客行为，建立高效透明的投诉处理机制，营造诚信、友好的旅游环境。四是深化文旅融合，拓宽客源市场。建议积极举办中越民间文化交流活动，打造特色文化地标；推动两国旅游企业共同开发线路、拓展客源，提升合作区整体吸引力和影响力。”

▲陈蒙参与《桂在协商》录制

为了把建议转化为发展的“施工图”，大新县委副书记、县长陈蒙介绍了当地采取的具体措施。“今年以来，大新跟越南先后开展了6次互访、会晤，双方在进一步提高跨合区的通关便利性，延长游览时间，提高每天的通关人数等方面达成了共识。同时，也在向国家争取政策，计划在跨合区落地免税店、免税区。二是完善交通网络。目前，宁明到花山一级公路已经通达合作区，南宁到大新的高速，梧州至硕龙高速，德天至硕龙公路，正在紧锣密鼓的建设当中，包括城区、景区的智慧停车场5G全覆盖等等，都在推进当中，一张立体式的交通网络正在形成。三是加强监管。目前合作区已经开展了从业人员提升素质行动，力争做到100%持证上岗；同时，市场监管人员24小时在岗，推行7天无理由退款，严厉打击哄抬物价、乱收费、强制消费等扰乱市场秩序的行为。”

合作区要发展，离不开“跨境合作融合发展”的主题。全国政协委员、致公党广西区委主委、自治区文化和旅游厅厅长欧余军表示，自治区党委、政府高位推进中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区建设，成立了由自治区主席任主任、分管副主席任副主任的中越合作保护和开发德天（板约）瀑布旅游资源广西方协调委员会，统筹推进相关工作。自治区文旅厅作为委员会下设联合工作组的牵头单位，下一步将进一步制定中长期的规划，强化跟越南规划的衔接，继续推进合作区高质量运营。“一是丰富业态，深化文旅融合。通过整合双边文化资源，打造一批文化旅游标志性项目，提升旅游产品的文化内涵与吸引力。二是打响品牌，扩大国际影响。与越方联合举办特色文旅活动，通过双方的官方渠道和媒体协同进行宣传，共同提升合作区的品牌知名度和国际影响力。三是创新政策，便利跨境往来。四是优化服务，提升游客体验。完善基础设施，加强数字化、智能化建设，引入人工智能等技术，全面提升服务品质与游客满意度。”