许晨

在推进财政科学管理改革的大背景下，青岛被确定为山东省财政科学管理综合试点市。在近日举行的新闻发布会上，青岛市相关负责人系统介绍了相关总体安排。其中，深化零基预算改革，被明确为推动财政管理方式转型的重要抓手和关键突破口。

零基预算改革，是本次综合试点中最受关注、也最具操作性的改革内容之一。与以往以历史基数为依据编制预算不同，零基预算强调“以零为起点”，对各类支出项目进行逐项审核论证，打破预算安排中长期存在的基数依赖和支出固化格局。在青岛的改革方案中，财政部门将不再简单沿用上年安排，而是围绕具体项目，结合重点工作和需要，对支出事项进行分类排序，按照轻重缓急实施分类保障。

围绕零基预算改革，青岛明确了一系列具体做法。在预算编制环节，创新预算审核方式，建立更加清晰的支出保障清单和排序机制；在支出政策管理上，严格控制新增支出政策和专项资金，加强支出标准建设和应用，稳步推进普遍性、经常性支出标准制定，逐步扩大标准覆盖范围；在预算执行中，强化刚性约束，压实部门责任，减少随意调整空间，推动预算安排更加规范有序。

零基预算并不是一项“单兵作战”的改革，而是嵌入财政科学管理整体框架中的重要组成部分。从发布会介绍的内容看，青岛正同步推进财政资源和预算统筹、预算绩效管理、财会监督和财政数智化建设等多项任务，为零基预算改革提供系统支撑。通过深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券和非财政拨款资金统一安排，财政资金的统筹配置能力得到进一步增强。

在此基础上，预算管理链条不断延伸和完善。财政承受能力评估制度、民生政策备案管理机制、分领域预算管理规程等制度安排相继推进，使预算从编制到执行、从事前审核到事后评价形成更加完整的运行闭环。绩效管理贯穿其中，预算安排不只看“能不能花”，更关注“花得值不值”，评价结果与后续预算安排和政策完善相衔接，推动财政资金使用更加精准高效。

通过零基预算改革，财政资金配置逻辑正在发生实质性变化。资金不再自动流向既有项目，而是更多投向确有必要、确需保障的领域，优先服务重大战略、重点项目和民生保障。在严格落实过紧日子要求的同时，通过强化统筹、优化结构，为重点领域腾出空间，使有限财力能够集中使用、精准投放。

这种以项目论资金、以绩效看成效的安排方式，有助于压缩一般性支出，提高财政资源整体使用效率。财政改革的成效，最终体现在资金使用是否更加合理、保障是否更加有力。通过零基预算改革，青岛将以更加科学、更加理性的财政运行方式，把每一笔钱都用在刀刃上，为城市高质量发展夯实基础。