2026年2月9日，在深圳市七届人大七次会议上，书面提交会议审查的《关于深圳市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》（简称《预算报告》）介绍，2025年，深圳财政蹄疾步稳、改革创新，在推动财政科学管理上贡献财政力量。

当“十五五”开局的号角吹响，深圳正以一场覆盖预算编制、财力分配、绩效监管的全链条财政改革，让资金向民生、科创、产业等核心领域集中，更构建起“编制科学、分配合理、资产增值、使用高效”的现代财政管理闭环，为这座创新之城注入坚实保障。

深圳财政在市委、市政府支持下持续改革创新。摄影/记者鲁力 受访者 供图

收官之年：

零基预算改革重构支出结构

零基预算改革是财政科学管理的核心抓手。

党的二十届三中全会审议通过的《决定》明确提出“深化零基预算改革”，为地方财政管理优化指明方向。

2025年年初，财政部组织开展财政科学管理试点。广东作为试点省份推出11项试点任务，基本覆盖深圳财政管理改革核心领域，为零基预算改革落地提供政策支撑。

《预算报告》介绍，2025年，深圳财政科学管理工作重点，是树牢“大财政、大资产、大预算”理念，加强财政资源和预算统筹，逐步拓宽收入来源。深化零基预算改革，大力优化支出结构，构建“有保有压、讲求绩效”的预算安排机制。全面开展财政补贴补助政策评估清理，将绩效管理嵌入预算编制全过程，持续提升财政资金使用效率。

改革落地成效已在基层显现。深圳市审计局发布的《深圳市2025年绩效审计工作报告》显示，抽查的11个街道已全面实施零基预算改革，建立支出分类分级保障机制，基层财政财务管理水平较以往显著提升，不过仍存在支出标准不健全、资金使用管理不到位、资产管理薄弱等问题，需进一步完善管理体系。

深圳市财政局党组书记、局长赵忠良此前接受媒体采访时表示，深圳市致力于加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，以零基预算改革为抓手，打破“基数+增量”路径依赖，初步建立了“有保有压、讲求绩效”的预算安排机制，强化财政科学管理、提升财政治理效能，为全市高质量发展提供坚强财政保障。

历史积淀：

“十四五”铺就现代财政改革之路

“十四五”期间，深圳财政始终以改革为动力，探索与特区发展同频共振的现代财政体制，为“十五五”改革深化奠定坚实基础。

早在2021年，深圳在“十四五”规划中，就明确提出“率先建立现代财税体制”目标，划定深化预算管理制度改革、实施第六轮市区财政体制改革、健全政府债务管理机制等重点任务，勾勒改革蓝图。

此后政策赋能持续加码。2022年10月，财政部印发《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，赋予深圳在预算绩效管理、财税体制改革、地方政府债务管理等方面的先行先试权，为深圳财政创新松绑赋能，推动各项改革举措全面落地开花。

深圳市六轮市区财政体制改革重点及成效。南方+根据公开资料整理

市区财政体制改革成为标志性举措。深圳在“十三五”第五轮市区财政体制改革期间已将教育、医疗等民生领域事权与对应财力同步下放，区级财力规模首次超过市本级；在“十四五”第六轮市区财政体制改革期间，深圳财政进一步完善财政转移支付体系，突出市规划引导下的强区放权与集中力量办大事相结合、事权财权与支出责任相匹配，优化市区税收和国土收入划分，持续增强基层公共服务保障能力，更好发挥市区两级积极性。

开局前瞻：

深化财政改革，聚焦全链条优化

作为“十五五”开局之年，2026年深圳财政改革将聚焦全链条优化，以更精细、高效的资源配置，推动资金向科技创新、民生保障等关键领域集中。

深圳财政强调，2026年将树立“精明财政”理念，强化财政科学管理，落实中央八项规定精神，建立过紧日子常态化机制；同时继续实施更加积极的财政政策，支持全方位扩大国内需求；发挥财政资源配置作用，强化重点领域财力保障；强化预算绩效管理，提高资金使用效益。

专项资金管理值得关注。《预算报告》介绍，优化专项资金投入。厘清市场和政府的边界，属于市场主体自身责任、通过市场机制可以解决的，通过市场化方式解决，避免财政大包大揽；严控竞争性领域财政投入，强化对具有正外部性创新发展政策的支持。实施专项资金动态调整和退出，新增产业政策经费主要通过清理无效低效政策、调整支出结构保障。

值得注意的是，深圳财政在《预算报告》中，提及“正外部性”的经济学理念。所谓正外部性创新发展政策，是政府为弥补创新成果“社会收益大于私人收益”的溢出效应导致的市场投入不足，通过多元工具激励创新、扩大社会整体收益的公共政策体系，核心是降低创新主体风险与成本，提升全社会创新供给与转化效率。目前，深圳财政已构建覆盖财政补贴、税收优惠、知识产权保护、政府采购、公共平台、金融支持的正外部性创新工具矩阵。

业内人士分析，深圳将正外部性理念融入财政改革，精准契合新质生产力培育需求，通过财政政策引导社会资本聚焦高附加值、高溢出效应的创新领域，既守住财政可持续底线，又能最大化发挥资金的战略赋能作用，为全国现代财政改革提供示范样本。