市县 | 常熟财政：深入推进零基预算改革，拧紧预算“总开关”
在2026年预算编制过程中，常熟市财政局坚持绩效导向，推行清零式审核，推动财政资源配置更加科学、资金规模更加合理、支出标准更加规范，实现财政预算安排精准度和有效性的双重提升。
一、立足零基起点，推进清零式审核
通过“四个打开+三项论证”，开展预算清零式审核。一方面，对每个部门的公用经费、项目内容、合同条款、成本核算全部打开，从零测算资金需求，全面晾晒、穿透审核，共计打开明细项目1725个。另一方面，对所有支出设立三道论证“滤网”，即对每一个项目开展“必要性、紧迫性、效益性”三项论证，实现非必要、低效益支出清退归零，非紧急支出统筹有序支付，通过“压一般、保重点”，将核减的非刚性支出和持续下降的“三公”经费，精准投向民生保障、产业升级等关键领域，民生支出占比稳定在80%以上。
二、立足统筹分配，提高资源配置效益
一是统筹资源资金。探索资源共享机制，加强公物仓建设运行，盘活各部门资金，形成资金合力，做到“资金池”科学调度，为重点项目建设、民生事业发展、改革任务推进提供坚实的资金支撑。二是整合优化项目。通过全面梳理各项目具体内容，重点研判功能重叠、目标相近的项目，推动同类项目合并统筹。在压缩冗余预算、实现预算资金“1+1<2”的同时，聚合资源放大协同效应，达成项目整体效益“1+1>2”的效果。三是厘定支出边界。针对预算管理中存在基本支出与项目支出交叉重叠、相互挤占等问题，进一步厘清支出边界，明确公用经费保障范围内事项不得由项目经费安排。同时，分析近两年经费使用方向和结余情况，做好统筹分配，避免资金分配固化、资金使用“碎片化”的现象，提升资源配置效率。
三、立足成本理念，合理管控支出规模
聚焦项目总需求和年度预算的关系，科学测算成本“控制线”，从源头筑牢预算支出管控防线。2024年对环卫作业费开展成本绩效分析，该项目2025年经重新招标后实现有效压降。2025年进一步加强绿化养护、公路养护保洁等成本分析项目成果运用，实现该类项目服务费核减。进而破除“唯合同论”的固化思维，变被动买单为主动谋事，拧紧源头“总开关”。
来源：常熟市财政局